作者：聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織
《2016年工業(yè)發(fā)展報(bào)告》探討了一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題：在何種條件下技術(shù)和創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)包容與可持續(xù)工業(yè)發(fā)展?本報(bào)告的主要結(jié)論是技術(shù)可以同時(shí)對(duì)可持續(xù)性的全部三個(gè)方面發(fā)揮作用。
技術(shù)變革被公認(rèn)為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力之一。
在未來(lái)數(shù)十年中，諸如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算之類(lèi)的激進(jìn)式創(chuàng)新很可能帶來(lái)生產(chǎn)流程變革并提高生活水平，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第九項(xiàng)目標(biāo)：“建設(shè)有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，并推動(dòng)創(chuàng)新”于2015年9月26日被采納，這意味著沒(méi)有技術(shù)和創(chuàng)新，工業(yè)化就不會(huì)實(shí)現(xiàn);而沒(méi)有工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。
技術(shù)讓生產(chǎn)流程更加高效，從而提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力并增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力，這一點(diǎn)無(wú)可爭(zhēng)辯。結(jié)構(gòu)變革(即，從“勞動(dòng)密集型”經(jīng)濟(jì)向“技術(shù)密集型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。因此，低收入國(guó)家需要必要的能力迎頭趕上并縮小與高收入國(guó)家的人均收入差距。可惜迎頭趕上并不經(jīng)常發(fā)生。
在過(guò)去50年里，只有少數(shù)國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)迅速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在這些國(guó)家，技術(shù)始終是一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，并且他們成功發(fā)展了先進(jìn)的技術(shù)密集型工業(yè)。盡管有明確的證據(jù)表明，技術(shù)變革極大地促進(jìn)了國(guó)家的繁榮，但是，關(guān)于阻止國(guó)家更加密集地促進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新的潛在因素的辯論仍在繼續(xù)。雖然技術(shù)和可持續(xù)增長(zhǎng)息息相關(guān)，但是，技術(shù)是否可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性和環(huán)境可持續(xù)性尚不可知。由結(jié)構(gòu)變革引起的資本對(duì)勞動(dòng)力的替代可能會(huì)減少就業(yè)。
技術(shù)變革還需要?jiǎng)趧?dòng)力準(zhǔn)備好使用日益復(fù)雜的機(jī)械和設(shè)備，這將在工資分配方面加劇高技術(shù)工人和非技術(shù)工人之間的不平等。工業(yè)化歷來(lái)都伴隨著日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題和自然資源的枯竭。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還導(dǎo)致投入品、原材料和化石燃料的使用量增加，它們?cè)斐森h(huán)境污染和退化，尤其是在低收入國(guó)家。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織大會(huì)第十五屆會(huì)議期間通過(guò)的《利馬宣言》明確指出：“消除貧窮仍然是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的核心要?jiǎng)?wù)。
消除貧窮只能通過(guò)強(qiáng)勁、包容、可持續(xù)且具有復(fù)原力的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的有效一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)。”聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織大力推行可以協(xié)調(diào)可持續(xù)性的所有相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化道路。
《2016年工業(yè)發(fā)展報(bào)告》探討了一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題：在何種條件下技術(shù)和創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)包容與可持續(xù)工業(yè)發(fā)展?本報(bào)告的主要結(jié)論是技術(shù)可以同時(shí)對(duì)可持續(xù)性的全部三個(gè)方面發(fā)揮作用。如果決策者堅(jiān)決促進(jìn)和引導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程，則可以快速實(shí)現(xiàn)具有包容性和可持續(xù)性的工業(yè)化，這需要制定合理的政策并避免其他國(guó)家在過(guò)去所犯的錯(cuò)誤。
從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，全球化和在國(guó)際層面上的生產(chǎn)分散化通過(guò)加強(qiáng)精密制造商品的貿(mào)易促進(jìn)了新技術(shù)的擴(kuò)散。然而，在許多情況下，由于缺乏技術(shù)能力及促進(jìn)創(chuàng)新體制的能力，這種技術(shù)擴(kuò)散并未轉(zhuǎn)化成具體的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。
創(chuàng)新需要得到適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施的支持，這些干預(yù)措施應(yīng)當(dāng)能夠加強(qiáng)從技術(shù)發(fā)明到被公司采用的過(guò)程，如同在中國(guó)和韓國(guó)等基準(zhǔn)國(guó)家的情況一樣。從社會(huì)角度來(lái)看，工業(yè)化有助于提高很多指標(biāo)，例如，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)和貧困率。盡管技術(shù)和自動(dòng)化通常提高人類(lèi)的工作條件，但是由于工人被機(jī)器取代，工作的數(shù)量可能會(huì)減少。
本報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是技術(shù)變革自身可以減輕這種影響。新技術(shù)也帶來(lái)新市場(chǎng)(例如，廢物回收利用行業(yè))，降低消費(fèi)品價(jià)格并提供新的利潤(rùn)率更高的投資機(jī)會(huì)。最重要的是，擴(kuò)大新的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)可以吸收因使用機(jī)器而失業(yè)的工人。從環(huán)境的角度來(lái)看，企業(yè)自然而然會(huì)追求資源的使用效率。企業(yè)家傾向于通過(guò)工藝創(chuàng)新盡量減少投入品的使用來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在結(jié)構(gòu)變革過(guò)程中，從宏觀(guān)的角度來(lái)看，從中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型非常有益，因?yàn)檫@意味著環(huán)境污染水平較低。盡管存在這些積極的動(dòng)力，但是技術(shù)變革的當(dāng)前趨勢(shì)并不能保證在未來(lái)我們將遵循可持續(xù)發(fā)展之路。
全球采取一致行動(dòng)對(duì)減少溫室氣體排放并促進(jìn)環(huán)境友好型技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)生和擴(kuò)散不可或缺。
作為聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事，我非常榮幸提交本報(bào)告。讓我感到特別高興的是，《2016年工業(yè)發(fā)展報(bào)告》強(qiáng)調(diào)迫切需要展開(kāi)國(guó)際合作，以促進(jìn)技術(shù)變革并實(shí)現(xiàn)包容與可持續(xù)工業(yè)發(fā)展，而且本《報(bào)告》重申了我們聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織對(duì)履行本組織的獨(dú)特使命——為這一努力提供支持——的承諾。在此，我謹(jǐn)向齊心協(xié)力編制本報(bào)告的聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織全體工作人員和國(guó)際專(zhuān)家表示衷心的感謝, 并期待它成為發(fā)展辯論的關(guān)鍵部分。
—— 聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事 李勇
