摘要

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)程中的創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提質(zhì)增效的產(chǎn)物。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》將團(tuán)體納入標(biāo)準(zhǔn)化法體系，賦予其法律地位，因而從多維角度入手厘清團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體、特點(diǎn)。同時(shí)，為了更好地發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在資源配置中應(yīng)有的功效，擬提出幾點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，主體，法律地位，實(shí)施條件

 

傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)由于周期長(zhǎng)、速度慢等原因，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有市場(chǎng)的需求，企業(yè)要想迅速打開(kāi)市場(chǎng)則需要制定新的技術(shù)規(guī)范和及時(shí)、有效的標(biāo)準(zhǔn)。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，它不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制創(chuàng)新形式，同時(shí)也是市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要內(nèi)容。2016年3月國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》） 公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，其中已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。2017年2月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了該草案，并決定將其提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。由此可見(jiàn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展將迎來(lái)真正的春天，政府主導(dǎo)的單一標(biāo)準(zhǔn)供給模式終將被打破。但是，實(shí)踐中如何確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的維度？要想持續(xù)、健康、有效地實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，還需要完善哪些條件？這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)程中需回答的問(wèn)題。

 

1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)維度分析

 

在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)踐初期，2003~2004年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)曾鼓勵(lì)制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)為試點(diǎn)；2006年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的十二項(xiàng)重點(diǎn)保障措施》中也明確提到要確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，將技術(shù)融入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)中；2010~2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)又鼓勵(lì)創(chuàng)建和發(fā)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，這些都是在標(biāo)準(zhǔn)化改革過(guò)程中的積極嘗試。2014年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上，將“培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的五大主要方向之一。2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），方案中提到目前我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系為單一的政府供給模式，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。該方案可謂正式提出了“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”這一概念。

 

1.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)研究的不同表述

由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展在我國(guó)尚處在初級(jí)階段，哪些主體適合制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，哪些標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)適合作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都在摸索中實(shí)踐，因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就有了不同的表述和稱呼?？偨Y(jié)過(guò)去學(xué)者對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究以及實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新走在前面的一些省市對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理可以發(fā)現(xiàn)，與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研究對(duì)其表述和稱呼主要有“企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”以及“（社會(huì)）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”等。

 

1.1.1 企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義，是由企業(yè)為主導(dǎo)，由多個(gè)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作、開(kāi)發(fā)制定的標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)實(shí)踐中的一些規(guī)定，企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的主體不僅有企業(yè)，也包括了其他組織。如：《深圳市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟管理辦法》（2009）、《山東省企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》（2012）、《汕頭市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟管理辦法》（2013）等，都規(guī)定了制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的主體“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”，包括“企業(yè)或其他組織發(fā)起成立的法人或非法人組織”。

 

1.1.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，從狹義上來(lái)說(shuō)，可以理解為“塊狀產(chǎn)業(yè)或一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)或組織結(jié)盟共同發(fā)起制定的標(biāo)準(zhǔn)”；從廣義上理解，則并不局限于相對(duì)聚集的產(chǎn)業(yè)。如：《南昌市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（2010）、《西安高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法》（2010）等都用了“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)” 的稱呼，但實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)行限制，并且聯(lián)盟的主體也較為寬泛，包括了“企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)”。

 

1.1.3 聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)理上以“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”為稱呼的研究也較多，定義也不盡相同。例如：認(rèn)為“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)一般指已經(jīng)形成了相對(duì)聚集的區(qū)域或塊狀產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)已有一定數(shù)量的企業(yè)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品，由區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)或有一定數(shù)量的企業(yè)自愿結(jié)盟發(fā)起，共同起草、制定并承諾執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。”或者認(rèn)為“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是指在塊狀產(chǎn)業(yè)內(nèi)一定數(shù)量的企業(yè)自愿結(jié)盟發(fā)起，共同起草、制定并承諾執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶促進(jìn)各企業(yè)變分散發(fā)展為整體發(fā)展的一種模式。”還有一些實(shí)踐工作者認(rèn)為，“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是多個(gè)組織（企業(yè)）為了共同目的，以獲得局部最佳次序或最大合法利益，在某個(gè)產(chǎn)業(yè)、特定地域或管理領(lǐng)域共同制定并自愿實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。”另外，如：《寧波市聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟組織管理辦法》（2013）規(guī)定了，“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是指行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）聯(lián)盟或其他組織，在同一產(chǎn)業(yè)（區(qū)域）組織多個(gè)企業(yè)或相關(guān)組織，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)需要，共同制定和使用的一種規(guī)范性文件，包括具有共性要求的技術(shù)、管理和工作標(biāo)準(zhǔn)”。

 

1.1.4 （社會(huì)）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

使用（社會(huì)）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)稱呼的多認(rèn)為其是一種總稱。大致可分為3種不同表述：一是，認(rèn)為（社會(huì)）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)包括協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等；二是認(rèn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亦稱聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；三是認(rèn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體可以包括行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及聯(lián)盟組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。

 

從以上分析中可以看出，“企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”“社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”雖然稱呼不同，但學(xué)理和實(shí)踐中并未對(duì)其做明確區(qū)分和比較，其表達(dá)的內(nèi)容有交叉也有重合或有包含關(guān)系，也有的將其視為同一對(duì)象進(jìn)行混用。從主體上來(lái)說(shuō)，有的只談到了企業(yè)，有的則認(rèn)為聯(lián)盟包括企業(yè)以及其他相關(guān)團(tuán)體；從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，主要的不同點(diǎn)則為聯(lián)盟所涉及的產(chǎn)業(yè)是否只應(yīng)限定于塊狀產(chǎn)業(yè)或者說(shuō)同一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，除此之外，其他的表述基本相同。

 

1.2 《修訂草案》中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定解析

標(biāo)準(zhǔn)化法《修訂草案》第十三條規(guī)定：“依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用”；以及第十四條規(guī)定：“企業(yè)和企業(yè)間聯(lián)盟可根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”如果按照文義解釋的方法，根據(jù)第十三條的規(guī)定可以得出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體被限制為“社會(huì)團(tuán)體”。同時(shí)“社會(huì)團(tuán)體”的限定為“依法成立”，如果對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的字面解釋的話，這里的“社會(huì)團(tuán)體”應(yīng)當(dāng)是指依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定所成立的社會(huì)團(tuán)體。另外，根據(jù)第十四條的規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體為“企業(yè)”和“企業(yè)間聯(lián)盟”。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體為“企業(yè)”自然毋庸置疑，而“企業(yè)間聯(lián)盟”就值得推敲了。如果從“企業(yè)間聯(lián)盟”概念出發(fā)，聯(lián)盟的形式有很多種，可以是依據(jù)企業(yè)間協(xié)議所形成的私團(tuán)體，其聯(lián)合起來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)是為了在市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；也可以是開(kāi)放式的聯(lián)盟，不僅為了企業(yè)的利益，同時(shí)也有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且董事會(huì)、章程、會(huì)員制等作為組織框架，其實(shí)質(zhì)已經(jīng)符合了社會(huì)團(tuán)體的要求，如閃聯(lián)聯(lián)盟、半導(dǎo)體照明聯(lián)盟等等。那么，立法之所以這樣規(guī)定，用意何在呢？根據(jù)李克強(qiáng)總理在常務(wù)會(huì)議上的講話以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《改革方案》中都提到了，鼓勵(lì)“發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，“鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)”，這里文件中用到的是“社會(huì)組織”和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”；隨后，在2016年3月質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到“具有法人資格和相應(yīng)技術(shù)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用”。“社會(huì)組織”的用詞已經(jīng)改為“社會(huì)團(tuán)體”，“產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”也納入到了社會(huì)團(tuán)體的范圍之內(nèi)。具言之，具有法律地位團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)至少要符合3個(gè)條件，即：法人資格、相應(yīng)技術(shù)能力、社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)定。

 

綜上分析，標(biāo)準(zhǔn)化法《修訂草案》中將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)界定為依法成立的社會(huì)團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主體進(jìn)行了限制，只有符合社會(huì)團(tuán)體資格的主體制定的標(biāo)準(zhǔn)才具有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。

 

1.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之我見(jiàn)

本文認(rèn)為，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)局限于狹義的社會(huì)團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)，其主體應(yīng)當(dāng)包括具備相應(yīng)能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

 

目前，我們國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理存在很多問(wèn)題，僅將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體規(guī)定為社會(huì)團(tuán)體，會(huì)限制很多民間組織的發(fā)展，無(wú)法形成充分自治的團(tuán)體是無(wú)法充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)活力的，因而應(yīng)盡快加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體管理的改革。另外，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規(guī)定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體是符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展之初的邏輯的。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形成和發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展，正是有了企業(yè)間合作形成聯(lián)盟，才有了聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)的形式和意愿。那么，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟如何界定，是不是只有具備法人資格，形成社會(huì)團(tuán)體資格聯(lián)盟才可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)？本文的觀點(diǎn)是否定的，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)間的聯(lián)盟，以及企業(yè)為主體聯(lián)合其他科研機(jī)構(gòu)等組織組成的聯(lián)盟。多個(gè)企業(yè)之間聯(lián)合形成聯(lián)盟，依據(jù)契約關(guān)系制定標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法《修訂草案》中規(guī)定，此時(shí)企業(yè)間所指定的標(biāo)準(zhǔn)屬企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所代表的單獨(dú)一家企業(yè)的利益而企業(yè)間聯(lián)盟所代表的是一個(gè)聯(lián)合體，并非單獨(dú)一個(gè)企業(yè)的行為，反而與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的目的更具有一致性，所以企業(yè)間聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)歸為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更為符合。

 

1.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

基于以上分析，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由具備相應(yīng)能力社會(huì)組織或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)。具有非官方性， 即非正式、非經(jīng)過(guò)官方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，主要以標(biāo)準(zhǔn)組織或聯(lián)盟內(nèi)部共識(shí)為主要基礎(chǔ)；具有靈活性，即制定程序更加靈活，標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編寫(xiě)、批準(zhǔn)等都可自行決定，因此，制定速度也要比政府制定的標(biāo)準(zhǔn)快得多；具有先導(dǎo)性，即能夠快速反映市場(chǎng)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，推動(dòng)市場(chǎng)中新技術(shù)發(fā)展，納入先進(jìn)技術(shù)內(nèi)容，對(duì)整個(gè)相關(guān)行業(yè)都具有引領(lǐng)先導(dǎo)作用。那么，社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的兩大主體，除了以上的三大共性外，二者有何不同呢？以下將分別對(duì)其分析。

 

1.4.1 社會(huì)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)組織通常是指在政府和企業(yè)之外，針對(duì)社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域提供相關(guān)社會(huì)服務(wù)，并且具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、公益性等特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)。在不同語(yǔ)境下，有時(shí)也稱非營(yíng)利性組織、第三部門(mén)、非政府組織等。根據(jù)社會(huì)組織自身的相關(guān)屬性，本文認(rèn)為，社會(huì)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)具有公共性、中立性。社會(huì)組織屬于民間組織，不隸屬于政府部門(mén)，其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是權(quán)利原則，也不是追求利潤(rùn)，其體現(xiàn)著志愿服務(wù)的理念以及利他主義、互助主義。因此，社會(huì)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)不僅只是以促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)或某項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，同時(shí)也要本著維護(hù)公共利益，兼顧各方利益，保護(hù)消費(fèi)者的宗旨，是具有公共性和中立性的。

 

1.4.2 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)主要是以企業(yè)為主導(dǎo)，是企業(yè)之間聯(lián)合開(kāi)發(fā)制定的標(biāo)準(zhǔn)，其效力來(lái)源則是基于企業(yè)間所形成的契約關(guān)系。由于企業(yè)是市場(chǎng)主體，追求利益是其本質(zhì)特征，多個(gè)企業(yè)的聯(lián)合自然也具有“經(jīng)濟(jì)人”的本性，其代表的是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟成員的利益，通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不僅達(dá)到推廣聯(lián)盟的技術(shù)、提高聯(lián)盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益的目的，同時(shí)也為了提高本組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。因此說(shuō)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)不同于社會(huì)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，不可能要求其本著“最佳公共利益”的目的，其具有獨(dú)占性、非中立性。

 

2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位確認(rèn)

 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展能夠減少成本、集聚人才、拓展市場(chǎng)份額，從而獲得有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)尤其是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式發(fā)展的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。但在發(fā)展初期，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有法律地位，原標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系彌補(bǔ)政府制定標(biāo)準(zhǔn)滯后等缺陷，形成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的共治，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

 

2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位缺失導(dǎo)致不利影響

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)程序的靈活性以及高效性適應(yīng)了新興技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及先進(jìn)技術(shù)的推廣，同時(shí)能夠促使行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中獲得了較好的發(fā)展，但是，是否擁有合法的法律地位直接關(guān)系到行為主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格以及法律行為的有效性。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位的缺失將導(dǎo)致其在實(shí)踐發(fā)展中的諸多不利。例如：就產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定通過(guò)契約的方式達(dá)成合意，但契約結(jié)構(gòu)治理模式是一種相對(duì)松散的模式，對(duì)聯(lián)盟組織的約束力有限，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)法律地位不明確，也會(huì)出現(xiàn)聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)部“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。再者，法律地位缺失也會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。目前，我國(guó)社會(huì)治理環(huán)境還在發(fā)展完善中，社會(huì)組織在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有的潛能，一些國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不承認(rèn)社團(tuán)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不采用非政府標(biāo)準(zhǔn)作為符合性監(jiān)測(cè)依據(jù)，從而影響到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)認(rèn)可度。

 

2.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)化體系的不足

將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)化法框架，賦予其合法地位，放開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)制定主體的限制，讓更多的標(biāo)準(zhǔn)制定主體參與其中以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化體制的創(chuàng)新。如此，在各個(gè)主體的試錯(cuò)和探索過(guò)程中，既符合標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的不確定性特征，又能夠生產(chǎn)出更為高水平的標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)在滿足政府公共利益的同時(shí)也能滿足市場(chǎng)和社會(huì)的多樣化需求。單一政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的變遷。首先，政府作為公權(quán)力的實(shí)施者，根本沒(méi)有精力制定全面合適的標(biāo)準(zhǔn)，如果在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的權(quán)力過(guò)于寬泛，其結(jié)果就是“費(fèi)力不討好”。其次，政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)多要求具有穩(wěn)定性，但是新的行業(yè)需求和技術(shù)變化則需要更多具有靈活性和變動(dòng)性的秩序。再者，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體所代表的利益不同，實(shí)踐中，經(jīng)常有同一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)矛盾和沖突，使得標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法有效執(zhí)行。因此，對(duì)于屬于市場(chǎng)和社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)械臉?biāo)準(zhǔn)管理模式，交由市場(chǎng)和其他社會(huì)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣才能激發(fā)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，滿足市場(chǎng)新變化的需求，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。例如：美國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織可謂是世界上最為活躍的，在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中大部分標(biāo)準(zhǔn)都是由協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等組織制定的。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）第806號(hào)特別出版物《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)》提供的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前已制定了93,000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中，美國(guó)的協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等民間標(biāo)準(zhǔn)化組織共制定了49,000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化法《修訂草案》終于不負(fù)眾望地將“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”納入了法定框架范圍內(nèi)，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

 

3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的條件

 

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)的發(fā)展方興未艾，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略里不可缺少的競(jìng)爭(zhēng)工具。國(guó)家層面上，標(biāo)準(zhǔn)體制的改革為全面深入發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件；地方層面上，為貫徹落實(shí)改革目標(biāo)也在不斷積極探索。但是，新機(jī)遇往往也是新挑戰(zhàn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題。如標(biāo)準(zhǔn)制定主體自身缺乏主動(dòng)出擊市場(chǎng)的動(dòng)力和積極性以及相關(guān)配套制度不完善等等。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要想得到有效實(shí)施，還需要以下幾個(gè)方面的完善。

 

3.1 堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)主體積極性

按照我國(guó)原有標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定主體的定位，其已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要，但是這種指導(dǎo)思想仍然占據(jù)著一席之地。企業(yè)及社會(huì)組織等標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)主體缺乏標(biāo)準(zhǔn)制定的動(dòng)力和積極性。實(shí)踐中，有些地方甚至出現(xiàn)了，已經(jīng)有協(xié)會(huì)等社會(huì)組織制定了標(biāo)準(zhǔn)，但是由于企業(yè)不重視，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)影響力有限、社會(huì)不關(guān)注，以致于當(dāng)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，還在努力爭(zhēng)取將協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這其實(shí)是不符合標(biāo)準(zhǔn)化改革方向以及國(guó)際慣例。這種現(xiàn)象也說(shuō)明了我國(guó)政府和社會(huì)組織的職能關(guān)系還沒(méi)完全理順。因此，要明確界定政府與企業(yè)、民間組織各自的職能范圍, 形成國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者在公共服務(wù)和社會(huì)管理中的合力，建立第三方評(píng)估機(jī)制，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)游戲規(guī)則，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的變革與轉(zhuǎn)型。

 

標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)支撐，由市場(chǎng)機(jī)制自由決定產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)更能把握市場(chǎng)的動(dòng)向，滿足市場(chǎng)中標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求。政府應(yīng)當(dāng)從原來(lái)的制定所有公共標(biāo)準(zhǔn)及什么都管的角色轉(zhuǎn)換為有針對(duì)性地管理并提供服務(wù)的角色上來(lái)，對(duì)于那些市場(chǎng)不愿意、不適宜提供的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如：保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)則由政府負(fù)責(zé)制定、管理；其他一些標(biāo)準(zhǔn)則由市場(chǎng)主體自主決定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及利益博弈的策略進(jìn)行選擇，標(biāo)準(zhǔn)制定者和使用者利益的一致性能夠快速實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的更新，靠市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)主體的積極性。

 

3.2 完善社會(huì)團(tuán)體管理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力

社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，能夠有效彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會(huì)管理“市場(chǎng)失靈”和政府“缺位”，形成多元主體的共同參與，發(fā)揮創(chuàng)造性，激發(fā)社會(huì)活力，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。因此，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的社會(huì)組織新體制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治、充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中主體作用的組織和體制基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還不成熟，如與政府具有“依附關(guān)系”、社會(huì)公信度低、追逐市場(chǎng)利益等等問(wèn)題，導(dǎo)致那些具有標(biāo)準(zhǔn)制定能力的社會(huì)組織包括專業(yè)的學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等無(wú)法發(fā)揮出作為標(biāo)準(zhǔn)制定市場(chǎng)主體的功能。因此，激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮其中介、橋梁的作用，也是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵外在條件。

 

3.3 政府扶持引導(dǎo)，實(shí)施合理培育政策

在標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)或者社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)力量形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。除了這種自發(fā)形成聯(lián)盟力量外，實(shí)踐中，政府扶持引導(dǎo)，融合資源，鼓勵(lì)相關(guān)主體聯(lián)合形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的形式也是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟產(chǎn)生和發(fā)展的途徑。政府的重視與支持，更易引起企業(yè)的重視，最終共同推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)中形成的認(rèn)知度。另外，政府本身就負(fù)有責(zé)任建立和維持健全的宏觀調(diào)控體系，通過(guò)財(cái)政、金融以及其他各種手段調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡與穩(wěn)定的發(fā)展。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是政府在標(biāo)準(zhǔn)化改革過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)政策干預(yù)市場(chǎng)的良好政策工具，有效的標(biāo)準(zhǔn)化政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型。企業(yè)良好的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作以及產(chǎn)、學(xué)、研鼓勵(lì)措施都能助推團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形成和發(fā)展。目前，在一些地方的區(qū)域名牌、集群品牌等評(píng)審中，標(biāo)準(zhǔn)化工作都已列入了評(píng)審考核項(xiàng)目中，作為區(qū)域品牌評(píng)審的考核要素之一。此外，合理的補(bǔ)貼鼓勵(lì)政策能夠幫助解除標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟成立時(shí)的博弈困境，提高企業(yè)積極性，是推廣對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知的有效手段。但應(yīng)注意規(guī)范政府資助的扶持方式，利用專項(xiàng)自主的統(tǒng)籌管理，幫助企業(yè)對(duì)資助方式形成合理預(yù)期，使扶持效果最大化；再者，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形成也涉及不同企業(yè)間的協(xié)作，完善配套政策法規(guī)，充分保護(hù)各方合理利益，最終滿足團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展對(duì)體制的需求。

 

3.4 政策法律化，構(gòu)建《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)法》

政府制定一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適當(dāng)干預(yù)，在充分尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提下，彌補(bǔ)市場(chǎng)的一些缺陷。目前，我國(guó)政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展雖然有一定的重視，并且一些地區(qū)也制定了相應(yīng)的管理辦法，但是仍然缺乏配套的政策體系，并且很多好的政策難以落到實(shí)處。因此，本文建議將一些基礎(chǔ)性政策上升到法律層面，以保障相關(guān)政策充分有效地貫徹落實(shí)。但是，將產(chǎn)業(yè)政策法律化、付諸法律的表現(xiàn)形式，并非“立法萬(wàn)能論”的宣揚(yáng)，而是全面依法治國(guó)的必然要求，它的立法目的就是“為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”。首先，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些方針原則上升為法律形式，能夠規(guī)范并保障政府制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的行為。這不僅體現(xiàn)出政府干預(yù)或調(diào)控行為的法治要求，同時(shí)也是防止行政專權(quán)的必要手段。因此，政策的法律化意義重大。其次，產(chǎn)業(yè)政策法律化可以使政策不再是籠統(tǒng)的、宣示性的倡導(dǎo)，而是轉(zhuǎn)化為具有法律屬性，明確權(quán)利（力）義務(wù)的行為規(guī)則，不僅提高了政策的可操作性，也提升了效力階層，更具權(quán)威性。再者，國(guó)際上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視建立和推行法制化的產(chǎn)業(yè)立法制度。例如：日本頒布了《工礦業(yè)技術(shù)研究組合法》《共同技術(shù)研究促進(jìn)法》等法律以支持專業(yè)團(tuán)體協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)，是最早運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，政府的調(diào)控手段也必須在法律的框架下行使，促進(jìn)型立法是政府積極介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行補(bǔ)正的立法，更多的是強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能。因此，構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的促進(jìn)型立法，規(guī)范、加大政府的扶持力度，可以更好地鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。首先，從立法名稱來(lái)說(shuō)，本文建議擬用《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)法》，因?yàn)樯鐣?huì)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定的標(biāo)準(zhǔn)，都屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其有一脈相通的地方，具體不同的發(fā)展模式和要求可由下位法予以細(xì)化，本法可作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的總綱領(lǐng)和總章程。制定《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)法》，總的來(lái)說(shuō)，要以“促進(jìn)”為根本目的和原則，在法律規(guī)范的設(shè)計(jì)上要著重體現(xiàn),要把管理和監(jiān)督作為促進(jìn)和保障的補(bǔ)充，不能本末倒置。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，作為位階較高的全國(guó)統(tǒng)一立法，應(yīng)當(dāng)較為豐富和完善，發(fā)揮促進(jìn)型立法應(yīng)有的功能。

 

4 結(jié) 語(yǔ)

傳統(tǒng)行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式、需求人群、市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生變化，引進(jìn)新技術(shù)、改進(jìn)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是企業(yè)再次“突圍”的必經(jīng)之路。尤其是在科技信息領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)是科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要標(biāo)志，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐的結(jié)果，是市場(chǎng)主導(dǎo)形成的標(biāo)準(zhǔn)必將順應(yīng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新的發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)化法《修訂草案》中雖然確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，但本文認(rèn)為仍有需完善的空間，建議將第十三條修改為：“依法成立、具備相應(yīng)專業(yè)能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。”第十四條第一款修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

基金項(xiàng)目

本文受昆明理工大學(xué)人培項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)必要專利政策及其法律規(guī)制問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KKZ3201758033）和云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“有機(jī)認(rèn)證助推云南高原特色農(nóng)業(yè)集群品牌建設(shè)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014RD025）資助。

 

作者信息

韓子燕1,2李鍵1（1.昆明理工大學(xué)質(zhì)量發(fā)展研究院；2.同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院）

韓子燕，助理研究員，博士研究生，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化法。

李鍵，通訊作者，副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與質(zhì)量法學(xué)。

 

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