1月16日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹本部門落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神有關(guān)情況。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌出席會(huì)議，介紹了我部落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措，并回答了記者提問。實(shí)錄如下。

 

辛國斌：女士們、先生們、朋友們，大家上午好。感謝大家對工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展給予的關(guān)心和支持。本月10日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩先生接受了部分媒體的集體采訪，對工業(yè)和信息化系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神做了全面闡述。

 

下面，我簡要介紹一下2018年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的情況。

 

過去的一年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”要求，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

同時(shí)，我們也看到，進(jìn)入2018年下半年后，我國工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，內(nèi)需增長動(dòng)力減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，下行壓力有所加大。但是，在國內(nèi)強(qiáng)大市場需求、完整的產(chǎn)業(yè)體系、便利的基礎(chǔ)設(shè)施等有利條件支撐下，特別是我們還有制度和體制方面的優(yōu)勢，我們認(rèn)為，我們還是有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ灰蠹野凑拯h中央、國務(wù)院的決策部署，萬眾一心、共同努力，我們有能力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2019年，工業(yè)和信息化部將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，立足制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)全局，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合。重點(diǎn)從六個(gè)方面推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，重點(diǎn)是政策體系、指標(biāo)體系和評價(jià)體系。二是增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)抓好國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)強(qiáng)基等專項(xiàng)工程的實(shí)施。三是深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是堅(jiān)持不懈去產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是培育更具競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，深入貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，推動(dòng)落實(shí)金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求。六是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對外開放，重點(diǎn)是落實(shí)汽車、船舶等行業(yè)的開放政策，促進(jìn)裝備制造和國際產(chǎn)能合作。

 

我就簡要介紹這么多。下面，我愿意回答各位記者的提問。謝謝。

 

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：去年9月份以來，工業(yè)增速回落到6%以下，這是否意味著工業(yè)增速滑出了合理區(qū)間？謝謝。

 

辛國斌：謝謝您的提問。去年下半年以來，特別是三季度以后，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、國內(nèi)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重因素共同作用下，工業(yè)增速連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)放緩趨勢，有一些波動(dòng)，這也是事實(shí)，企業(yè)界的焦慮感有所上升。怎么來看待這個(gè)問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)維度考慮。

首先，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果比我們想象得還要好一些，在確定2018年全年規(guī)上工業(yè)增加值增長目標(biāo)的時(shí)候，我們的預(yù)期目標(biāo)是6%。1-11月份，全國規(guī)上工業(yè)增加值增長是6.3%，即使是12月份保持低速增長，我們完成全年的目標(biāo)任務(wù)還是有保證的。

另外，在這些指標(biāo)當(dāng)中，有一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)還是比較好的，比如效益指標(biāo)，前11個(gè)月全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤累計(jì)增長11.8%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)。又比如在投資方面，在企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、節(jié)能環(huán)保改造提速以及新興產(chǎn)業(yè)培育加快等因素帶動(dòng)下，前11個(gè)月制造業(yè)投資同比增長9.5%，回升到了近年來的較高水平。2016年、2017年工業(yè)投資增長的速度都是比較低的，現(xiàn)在有了明顯改善。

第二，從判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度還要有一個(gè)基本考慮，就是短期出現(xiàn)一些波動(dòng)，這是正常的，更重要的是要看發(fā)展的基本面是否正常。有一些變化是外部因素的沖擊影響，但有一些也是結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不付出的代價(jià)，是我們主動(dòng)在作為。從長期看，我國工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題正在得到逐步解決。比如，我們實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，在一定程度上會(huì)影響一些行業(yè)和地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值，但這些企業(yè)的出清，也為先進(jìn)合規(guī)產(chǎn)能騰出了市場空間。再比如鋼鐵行業(yè)，這幾年我們堅(jiān)定不移地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到了很大改善，市場價(jià)格也在逐步回升。前三季度鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到了78.1%，應(yīng)該說恢復(fù)到了比較理想的區(qū)間。前11個(gè)月鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長了50.2%，效益情況也非常好。

第三，我們國家經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換期，一些行業(yè)對增長的拉動(dòng)作用在減緩，但我們同時(shí)更應(yīng)該看到，一些新的動(dòng)能正在穩(wěn)步形成。雖然從短期看，這些新成長起來的動(dòng)能還不足以抵消過去一些行業(yè)下降帶來的影響，但是這種積極因素是我們非常樂意見到的。比如近期大家反映比較多的汽車行業(yè)，2018年，我國汽車產(chǎn)銷量分別完成2781萬輛和2808萬輛，比上年分別下降了4.2%和2.8%。為什么行業(yè)出現(xiàn)下降？這里有政策因素的影響，比如車輛購置稅優(yōu)惠政策2017年底到期，這種政策因素導(dǎo)致一些消費(fèi)提前被釋放。但同時(shí)，汽車行業(yè)也有一些新亮點(diǎn)，比如新能源汽車，2018年產(chǎn)銷量達(dá)到了127萬輛和126萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%。雖然它占整個(gè)汽車行業(yè)的銷售比重不到5%，但是這種增長勢頭很好。

當(dāng)然，大家會(huì)說，汽車行業(yè)帶動(dòng)性很強(qiáng)，它的下降是不是就預(yù)示著2019年整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)還會(huì)持續(xù)這種態(tài)勢？我們覺得應(yīng)該樂觀看待。因?yàn)楸旧砥嚤Ｓ辛康搅艘欢ㄒ?guī)模以后，持續(xù)高增長是不現(xiàn)實(shí)的，但是也不至于出現(xiàn)大幅波動(dòng)、大起大落。我們?nèi)木€城市的需求還會(huì)不斷釋放，隨著新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有一些老舊車型的淘汰還會(huì)加快。所以2019年的汽車產(chǎn)銷形勢，我們覺得還是應(yīng)該保持樂觀的。

從整體工業(yè)情況來看，在傳統(tǒng)制造業(yè)增長放緩的情況下，高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)保持較快增長。2018年前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速達(dá)到了11.8%，明顯快于整體工業(yè)增速，其在整體工業(yè)中的比重又有所提高，達(dá)到了13.6%。所以我們說，在看到一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用下降的同時(shí)，也要看到新的動(dòng)能在不斷培育，帶動(dòng)作用也在不斷增強(qiáng)。當(dāng)然，這里面結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還是非常艱巨的。

應(yīng)該看到，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、韌性足，有足夠的能力來應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。2018年，我國工業(yè)增加值規(guī)模有望達(dá)到30萬億元，繼續(xù)保持世界首位。220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，同時(shí)我們還有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展帶來的“數(shù)字紅利”使我們對制造業(yè)今后的發(fā)展還是充滿信心的。

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在了2019年七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，在戰(zhàn)略層面對建設(shè)制造強(qiáng)國作出了具體部署，這也是多年來少有的。所以，我們完全有理由相信，2019年工業(yè)制造業(yè)將會(huì)迎來一個(gè)更加光明的發(fā)展前景。謝謝。

 

中國日報(bào)記者：您剛才提到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在重點(diǎn)工作任務(wù)的第一位，但目前外部環(huán)境面臨一些挑戰(zhàn)。請問2019年中國制造業(yè)會(huì)不會(huì)受到比較大的沖擊，有哪些實(shí)招推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？謝謝。

 

辛國斌：謝謝記者的提問。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在2019年七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之首，這是對建設(shè)制造強(qiáng)國新的戰(zhàn)略定位。工業(yè)和信息化系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的決策部署，加快推動(dòng)各項(xiàng)工作的貫徹和落實(shí)。我想，從六個(gè)方面來談一下今年要重點(diǎn)開展的工作。

第一，建立完善指導(dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。統(tǒng)籌考慮我國當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展階段的特點(diǎn)，工信部將會(huì)同有關(guān)部門從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等多維度制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和評價(jià)體系，來引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)保持工業(yè)合理的發(fā)展速度，避免制造業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重過快下滑，同時(shí)更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第二，聚焦聚力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。鞏固去產(chǎn)能成果，這一點(diǎn)很重要。這幾年，我們重點(diǎn)抓了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，2016年以來共化解了1.5億噸以上的粗鋼產(chǎn)能，全面出清了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，行業(yè)的供求關(guān)系發(fā)生了明顯的變化。接下來，我們還將繼續(xù)支持重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能，持續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，要嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能，嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能。此外，還要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備升級。大家都知道，技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、見效快、效益好的優(yōu)勢，這是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)永恒主題。要以實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)布技術(shù)改造升級導(dǎo)向計(jì)劃，加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮多層次資本市場作用，完善檢驗(yàn)檢測、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、中試熟化等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級。

第三，加快建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系。要突出創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。新的一年里，我們將繼續(xù)布局建設(shè)一批高水平的制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建開放協(xié)同高效的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為企業(yè)研發(fā)提供強(qiáng)有力的支撐。要繼續(xù)組織實(shí)施制造業(yè)領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)，加快推動(dòng)大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和重型燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。同時(shí)還要推動(dòng)落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%并擴(kuò)大到所有企業(yè)這項(xiàng)措施。推動(dòng)首臺(tái)（套）支持政策和激勵(lì)政策落實(shí)實(shí)施，讓更多的企業(yè)得到實(shí)惠，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

第四，大力支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)和中小企業(yè)互為主體。最近，中央出臺(tái)了支持民營企業(yè)發(fā)展壯大六個(gè)方面的舉措措施。我部作為國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門，將積極推動(dòng)落實(shí)好中央的決策部署，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的市場活力。具體就是著力提升企業(yè)專業(yè)化能力和水平，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，給他們創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。推動(dòng)落實(shí)對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)的普惠性稅收減免政策，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。另外，我們還要深化中小企業(yè)的雙多邊合作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)國際化發(fā)展。在這方面我們有一些中外合作的中小企業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)對于推動(dòng)中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很重要的作用。

第五，努力降低制造業(yè)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。我們要充分發(fā)揮工信部在國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制中的牽頭推動(dòng)作用，推動(dòng)更大力度的減稅降費(fèi)，進(jìn)一步提高制造業(yè)的競爭力。具體的就是要研究進(jìn)一步降低制造業(yè)增值稅稅率，持續(xù)降低制造業(yè)用電、用水等成本。深入開展清理拖欠民營企業(yè)賬款的專項(xiàng)行動(dòng)，督促各地區(qū)和相關(guān)部門按時(shí)間進(jìn)度完成清欠任務(wù)。最近我們也對各地清欠任務(wù)做了一個(gè)調(diào)度，總體進(jìn)展還是比較理想，截止到1月7日，地方初步統(tǒng)計(jì)已經(jīng)清理了350多億元，國資委系統(tǒng)清理了300多億元，后續(xù)的清欠工作也都在有計(jì)劃地推進(jìn)。同時(shí)要組織開展對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和事業(yè)單位的涉企收費(fèi)及保證金專項(xiàng)清理，對違規(guī)違法行為要進(jìn)行堅(jiān)決查處。通過專項(xiàng)督察和第三方評估，推動(dòng)各地區(qū)和相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第六，擴(kuò)大高水平的開放合作。要全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照既定的時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)的對外開放。以“一帶一路”為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)促進(jìn)裝備制造和國際產(chǎn)能合作。

我部將從這六個(gè)方面加大對中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的貫徹落實(shí)力度，給企業(yè)下一步的發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定、良好的社會(huì)環(huán)境。謝謝。