2019年認證認可檢驗檢測工作要點

 

2019年認證認可檢驗檢測工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的要求，按照全國市場監管工作會議的部署，堅持市場化的改革方向，以處理好政府和市場的關系為核心，著力全面深化改革；堅持國際化的制度特點，以拓展多雙邊合作機制為重點，著力推進國際互認；堅持專業化的發展要求，以提升從業機構及人員能力為根本，著力提高服務發展水平；堅持集約化的發展路徑，以增強行業整體競爭力為目標，著力提高行業發展質量；堅持規范化的監管理念，以構建新型市場監管機制為依托，著力加強監管隊伍建設，從而全面提升認證認可檢驗檢測工作的公信力和有效性，更好地發揮“傳遞信任，服務發展”的作用，為推動高質量發展作出新貢獻。重點要抓好六方面工作：

一、完善制度體系，激發行業發展活力

（一）全面推行“證照分離”改革。

1．按照國務院全面推開“證照分離”改革要求，根據風險等級分別采取取消審批、告知承諾、自我聲明、優化準入服務等方式，對審批事項實行分類管理。取消產品質量檢驗機構授權（CAL）。

2．簡化機構審批程序，取消在登記注冊時已經提交和重復證明的申請材料，認證機構審批時限由45個工作日壓縮至20個工作日，檢驗檢測機構資質認定審批時限由30個工作日壓縮至22個工作日。

3．全面取消外資認證機構準入特別管理措施，落實國民待遇。

4．建立認證人員國家職業資格制度，推動解決認證人員執業準入限制。

（二）深化強制性產品認證制度改革。

5．按照必要性和最小化原則，嚴格實施目錄動態管理，進一步將行業管理相對規范、產品質量受控、與消費者直接接觸較少的產品調出CCC認證目錄。

6．根據產品風險分析結果，繼續擴大“自我聲明”評價方式實施范圍。結合產品風險、 企業狀況，實施分級分類管理。

7．完善認證有效性抽查機制，強化證后監督力度和質量追溯機制。

8．組織地方市場監管部門承接“免予辦理強制性產品認證”的受理、核發和后續監管。

（三）推動檢驗檢測機構深化改革。

9．對事業類型的機構，區分功能定位，對公益性和商業性業務進行剝離，推動商業性業務轉企改制為獨立第三方，支持具備條件的地方率先開展質檢院所分類改革試點。

10．對企業，促進公平競爭，激發市場主體活力，推動各類企業做強做優做大；深化國有企業改革，建立現代企業制度，優化法人治理結構，積極開展混合所有制改革試點；大力支持民營企業發展，打破“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，推動企業兼并重組。

11．加快推動國家質檢中心改革，明確定位及能力條件，加強考核檢查，建立退出機制。

二、優化服務供給，推動經濟高質量發展

（一）廣泛開展質量管理體系升級行動。

12．打造質量管理體系認證升級版，在條件成熟的行業建立行業特色質量管理體系認證制度。

13．繼續開展“小微企業質量提升”工作，重點在5個行業開展小微企業質量管理體系認證試點，發布技術指南和優秀案例，為小微企業提供精準幫扶。

（二）強化產品認證保安全底線的作用。

14．對取消許可的部分涉及公眾健康和安全、環境保護等產品轉為強制性認證。

15．落實《網絡安全法》要求，加快建立完善網絡關鍵設備和網絡安全專用產品認證制度，研究建立數據安全管理、移動互聯網應用程序認證制度。

16．進一步加強對電商平臺銷售CCC產品的在線核查工作，及時下架無證或證書失效商品。

（三）大力推行高端品質認證。

17．在食品消費品、裝備制造業和服務業重點領域加快推進高端品質認證，引導產業和消費升級。

18．支持各地方、各行業開展有機產品認證等質量認證示范區建設，創建一批重點示范項目。

19．加快推行綠色產品認證，在相關領域繼續開展認證試點工作的同時，擴大綠色標識應用范圍，落實綠色產品認證結果采信。

20．重構食品農產品認證體系，整合、調整、修訂現有認證制度，形成以高端品質認證和食品安全認證為主體，以國家統一推行認證制度為基礎的食品農產品認證體系，優化基于模塊化智能組合的認證模式。

（四）加快公共服務平臺建設。

21．結合各地產業特點，打造一批檢驗檢測認證公共服務平臺，引導檢驗檢測認證產業化集聚和集約化發展，提升行業產值和服務效能，更好地服務中小微企業。

22．積極打造行業交流合作平臺，借助國內外高端平臺和專業智庫，辦好世界認可日、檢驗檢測機構開放日等主題活動，暢通交流渠道，研究發展難題，凝聚改革共識，展示行業形象。

三、加大監管力度，規范認證檢測市場秩序

（一）加大認證檢測亂象整治力度。

23．圍繞虛假認證、買證賣證、不檢測出報告、虛假檢測報告等行業突出問題，以查處典型違法違規案件為抓手，在管理體系認證、有機產品認證、機動車檢驗、環境監測等領域組織開展整治行動，保持認證檢測市場監管的高壓態勢。

（二）建立認證檢測市場監管長效機制。

24．認真落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號），全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強對認證認可檢驗檢測領域“雙隨機、一公開”監管計劃的組織協調。

25．將認證認可檢驗檢測行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，根據不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例和檢查對象被抽查概率。對涉及安全健康的強制性產品認證、有機產品認證、機動車檢驗、環境監測等重點領域，加大監督檢查力度；對通過投訴舉報發現的違法違規案件線索，及時進行檢查處置；對通過監測途徑發現的普遍性問題和突出風險，開展針對性的專項檢查，確保不發生系統性、區域性風險。

26．完善失信懲戒機制及失信主體“黑名單”制度，聯合相關部門對認證檢測行業嚴重失信主體實施聯合懲戒。

27．建立風險監測和預警機制，運用“互聯網+監管”方式，強化風險識別、預警通報結果社會共享。健全全過程追溯和責任追究機制，追溯認證檢測活動和結果的合規性，壓實機構主體責任。

（三）加強監管信息化建設。

28．組織制定認證認可檢驗檢測信息化發展規劃，統籌推進認監委網站和綜合信息平臺建設。

29．優化整合各類認證業務信息化系統。加強對認證基礎數據信息的收集、監測和大數據分析工作。

30．全面推廣使用檢驗檢測機構“移動APP”，建立涵蓋行政許可、監督檢查、能力驗證、輿情監控等信息板塊的數據平臺，推動各層級、各區域、各行業管理信息匯集共享、互聯互通。

（四）加強基層監管能力建設。

31．加強工作指導，組織編制認證檢測市場監管實用手冊，明確監督檢查的主體、方式、程序、重點內容及監管依據，提高基層認證檢測市場監管工作的規范性。針對基層監管人員專業知識和監管能力不足的問題，統籌開展培訓教育，推動基層認證檢測監管能力的提升。

（五）強化市場綜合監管聯動。

32．統籌推進認證認可檢驗檢測監管體系建設，深化認證監管與檢驗檢測監管的聯動，加強總局認證監管司、認可檢測司與地方市場監管部門的配合，形成“一盤棋”格局。

33．加強與信用監管、廣告監管、執法稽查等職能部門的配合，加強信息溝通和工作銜接，發揮市場綜合監管的整體優勢。

（六）完善社會共治機制。

34．健全“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的行業治理體系，提升認可約束、行業自律的規范性和有效性，鼓勵消費者、企業、新聞媒體等社會各方進行監督，共同促進認證認可檢驗檢測行業的規范健康發展。

四、培育壯大產業，提升行業服務能力

（一）優化供給結構。

35．引導檢驗檢測認證機構按照市場需求，優化業務結構和資源配置，增加滿足中高端需求的供給，避免低水平重復建設。

36．發揮龍頭機構的作用，在研發新型認證檢測技術、開展標準研究、創新服務業態、拓展國際市場等方面形成“頭雁效應”，培育國際知名機構品牌，提升技術、服務、品牌等綜合實力。

37．支持中小型機構加快發展，發揮專業優勢，做專做精做強，針對細分行業提供專業服務、特色服務，培育一批小而精、小而優的服務機構。

（二）提升專業能力。

38．加快推動認證從業人員由準入類注冊管理向水平評價類認證管理轉變，引導認證人員專業化發展。

39．加強檢驗檢測機構資質認定評審員隊伍建設，優化評審員選派和現場評審機制，探索建立評審質量評價機制，提升評審員的專業評審技術。

40．以國家質量基礎設施（NQI）項目為龍頭，完善國家合格評定技術與標準體系。積極參與國際合格評定標準化活動，力爭主導制定1-2項國際標準。

（三）拓展綜合服務。

41．引導檢驗檢測認證機構“一站式”服務和“一體化”發展，鼓勵具有核心技術能力的機構優先擴項，為社會提供優質、高效、便捷的綜合服務。

42．在食品、兒童玩具、電子電器、輕工紡織、建工建材等領域組織實施能力驗證、實驗室間比對、技能競賽、現場盲樣考核等活動，提高綜合檢測能力。

（四）完善發展環境。

43．推動從業機構享受國家減稅降費政策，幫助符合條件的從業機構獲得高新技術企業認定。

44．推動完善認證認可檢驗檢測國家統計制度，健全有效性評價和行業發展指標體系，為從業機構提供信息服務，引導行業高質量發展。

五、深化國際合作，擴大合作互認成果

（一）拓展雙邊合作互認成果。

45．鞏固深化中歐、中德、中俄、中韓等已有雙邊固定機制合作，進一步增進互信。

46．以韓國、挪威為重點推進電子電器產品認證互認談判，加快與新西蘭電子電器產品及非電產品認證互認升級談判步伐，啟動與加拿大合格評定結果互認談判。

47．在中德合格評定合作機制框架下，開展現場見證和專題培訓；加強與歐盟、韓國、日本等國家和地區的能力驗證項目合作，繼續推進化學品領域良好實驗室規范（GLP）工作，促進檢驗檢測數據和結果互認。

（二）深化多邊合作互認層次。

48．全面參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際認可論壇（IAF）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）等國際組織合格評定相關活動，深度參與國際合格評定體系制度建設。

49．積極組織國內單位參加在中國上海舉辦的第83屆國際電工委員會（IEC）大會，宣傳中國合格評定的優良實踐成果，擴大國際影響。

50．加大對符合多邊互認體系規則的國內合格評定機構對外推薦力度，積極吸納國內企業參與合格評定國際合作，提升國際合作的企業參與度與產業結合度。

（三）擴大服務“一帶一路”建設成效。

51．制定《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動實施計劃（2019-2021）》，明確下一步目標任務和重點項目。

52．與國際組織共同推進檢驗檢測能力提升項目，促進“一帶一路”的質量基礎設施合作與建設。

53．積極推進北斗衛星導航檢測認證體系建設，助推北斗導航產品進入“一帶一路”沿線市場。

六、加強基礎工作，夯實事業發展根基

（一）抓好《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）的貫徹落實。

54．抓好各地貫徹實施方案的落實，推動各級地方政府將質量認證納入政府績效考核和質量工作考核，組織開展國發〔2018〕3號文件落實情況督導，推進質量認證體系建設。

55．完善全國認證認可工作部際聯席會議機制，加強政策銜接、規劃引導和工作協調，健全信息互換、監管互認、執法互助機制，提高協作效率。

（二）完善法律法規體系。

56．加快推進《認證認可條例》修訂工作。加強《計量法》、《產品質量法》等法律修訂中涉及認證認可檢驗檢測內容的立法協調工作。

57．制定《檢驗檢測機構監督管理辦法》、《認證人員職業資格制度暫行規定》等管理規定，對有關部門規章、規范性文件進行修訂。

（三）構建科學規范的工作機制。

58．健全公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查等機制，充分發揮專家咨詢委員會的作用，扎實做好公平競爭政策審查、行政規范性文件合法性審核等工作，推進依法行政、科學民主決策。

（四）強化責任擔當、狠抓工作落實。

59．大興調查研究之風。全行業要廣泛開展調研，下基層、摸實情、聽實話。要在充分調研的基礎上，及時發現問題，研究解決問題，在深化改革上取得新突破。

60．認證監管司、認可檢測司牽頭制定認證認可檢驗檢測領域深化改革的一攬子方案，各地市場監管部門和認證認可行業相關單位也要結合實際提出改革舉措。