環(huán)境監(jiān)測(cè)能力是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)反應(yīng)了環(huán)境的情況，既可以成為制定環(huán)保政策措施的依據(jù)，也可以作為這些政策措施實(shí)行效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的工作已經(jīng)取得了一定成果，但是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要 (2020-2035年)。部署了未來(lái)十五年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)。在完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的同時(shí)，也將為環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)帶來(lái)巨大的影響。
全文如下：
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020-2035年)
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了前所未有的顯著成效?？茖W(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力水平，有力支撐生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，按照立足“十四五”、面向2035年的總體考慮，制定本綱要。
一、規(guī)劃背景
(一)主要進(jìn)展
2015—2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過(guò)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》等文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。
基礎(chǔ)能力明顯提高。形成國(guó)家-省-市-縣四級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織架構(gòu)，共有監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)機(jī)構(gòu)3500余個(gè)、監(jiān)測(cè)人員約6萬(wàn)人，另有各行業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)人員約24萬(wàn)人，全社會(huì)監(jiān)測(cè)力量累計(jì)達(dá)30萬(wàn)人左右。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家和地方已建成城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)5000余個(gè)、地表水監(jiān)測(cè)斷面約1.1萬(wàn)個(gè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位約8萬(wàn)個(gè)、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1500余個(gè)，總體覆蓋所有地級(jí)及以上城市和大部分區(qū)縣。推動(dòng)落實(shí)排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，2.3萬(wàn)家重點(diǎn)排污單位與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。建成63個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)地面站，環(huán)境一號(hào)A/B/C衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，高分五號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射，初步形成天地一體的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
運(yùn)轉(zhuǎn)效能明顯提高。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，全面上收國(guó)家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，通過(guò)省以下垂直管理改革將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收至省級(jí)，從體制機(jī)制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保證了環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、手工監(jiān)測(cè)采樣測(cè)試、質(zhì)量控制抽測(cè)抽查等工作，形成多元化監(jiān)測(cè)服務(wù)供給格局。
數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。堅(jiān)持“保真”與“打假”兩手抓，已形成覆蓋主要領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1141項(xiàng)，構(gòu)建了國(guó)家-區(qū)域-機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保監(jiān)測(cè)活動(dòng)有章可循。配合最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)“兩高司法解釋”，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑；與公安部建立了案件移送機(jī)制，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)違法行為。不斷強(qiáng)化外部質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處了西安和臨汾兩起環(huán)境數(shù)據(jù)造假案，對(duì)地方不當(dāng)干預(yù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假形成有力震懾，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證。
支撐能力明顯提高。深入開(kāi)展空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時(shí)編制各類(lèi)監(jiān)測(cè)報(bào)告和信息產(chǎn)品，不斷深化對(duì)考核排名、污染解析、預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)督執(zhí)法、輻射安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。定期開(kāi)展城市空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達(dá)標(biāo)情況分析，督促地方黨委政府落實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任；組織開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物和降塵監(jiān)測(cè)，逐步說(shuō)清污染來(lái)源；初步建成國(guó)家-區(qū)域-省級(jí)-城市四級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，區(qū)域和省級(jí)基本具備7—10天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力；完善污染源監(jiān)測(cè)體系，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查及抽測(cè)，為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。
服務(wù)水平明顯提高。每年發(fā)布《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)，實(shí)時(shí)公開(kāi)空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，支持網(wǎng)站、手機(jī)APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。推進(jìn)國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與綜合信息平臺(tái)建設(shè)，支持管理部門(mén)、地方政府以及相關(guān)科研單位共享應(yīng)用。全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，滿足公眾和企事業(yè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的個(gè)性化需求，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備制造業(yè)和監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
(二)形勢(shì)需求
需全面助力生態(tài)文明建設(shè)。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，要求重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估職能，統(tǒng)籌實(shí)施地下水、水功能區(qū)、入河(海)排污口、海洋、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測(cè)，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的逐步健全、綠色發(fā)展政策的深入實(shí)施和科技創(chuàng)新實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新釋放了法治紅利、政策紅利和技術(shù)紅利。
需精準(zhǔn)支撐污染防治攻堅(jiān)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是客觀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前正處于污染防治“三期疊加”的重要階段，要實(shí)現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，需要加大力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)防范區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、指標(biāo)核算、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)與技術(shù)支撐的及時(shí)性、前瞻性、精準(zhǔn)性提出了更高要求。
需不斷滿足人民群眾新期待。公眾對(duì)健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式等提出更高、更精細(xì)的要求；對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機(jī)污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估提出更多訴求；對(duì)有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)時(shí)效提出更高期待。
需深度參與全球環(huán)境治理。履行溫室氣體、消耗臭氧層物質(zhì)、生物多樣性、持久性有機(jī)污染物、汞、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等領(lǐng)域的國(guó)際環(huán)境公約，參與全球微塑料、海洋低氧、西北太平洋放射性污染、極地冰川大洋等新興環(huán)境問(wèn)題治理，是彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要途徑，也是提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要基礎(chǔ)，需要加快形成相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)支撐能力，補(bǔ)齊短板、跟蹤發(fā)展并超前布局。
需緊跟國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與運(yùn)行體系、網(wǎng)絡(luò)體系和方法標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與環(huán)境治理體系和治理能力緊密相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用環(huán)境部門(mén)牽頭、分級(jí)管理、政府監(jiān)督、社會(huì)參與的模式，以完整且行之有效的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管為保障，以信息化平臺(tái)為支撐，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員及監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程質(zhì)量管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、聲、輻射、生態(tài)等各類(lèi)環(huán)境要素，點(diǎn)多面廣但監(jiān)測(cè)頻次較低，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，監(jiān)測(cè)指標(biāo)涵蓋物理、化學(xué)、生物、生態(tài)以及有關(guān)功能分類(lèi)特征項(xiàng)目，與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相配套。注重強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)方法的法律地位和國(guó)家本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力，實(shí)行研發(fā)儲(chǔ)備、檢驗(yàn)替代、適用評(píng)估等動(dòng)態(tài)管理，保持標(biāo)準(zhǔn)體系先進(jìn)性。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷深入，分析測(cè)試手段向自動(dòng)化、智能化、信息化方向發(fā)展，監(jiān)測(cè)精度向痕量、超痕量分析方向發(fā)展。
(三)問(wèn)題挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在服務(wù)供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有以下幾點(diǎn)：
統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未形成。海洋環(huán)境保護(hù)、編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化和減排等職責(zé)劃轉(zhuǎn)我部，但相關(guān)監(jiān)測(cè)支撐能力較為薄弱。部門(mén)間溝通協(xié)商壁壘尚未完全打通，監(jiān)測(cè)信息共享不充分。省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理改革中，各地模式和進(jìn)展差異較大，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有被削弱的傾向。
對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)精細(xì)化支撐不足。現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標(biāo)項(xiàng)目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、考核、預(yù)警的需求。地表水、地下水、海洋等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局需整合優(yōu)化，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測(cè)能力不足，生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村水源地等監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待加快完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的性質(zhì)、地位、作用及管理體制的規(guī)定有待完善，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律效力不明確，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行政法規(guī)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，海洋、地下水、飲用水水源和輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待整合統(tǒng)一，生態(tài)、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源、核設(shè)施流出物及伴生礦等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要更新補(bǔ)充，自動(dòng)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺口較大。
數(shù)據(jù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)門(mén)檻低，人員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、規(guī)模小、質(zhì)量管理措施落實(shí)不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。生態(tài)環(huán)境部門(mén)尚無(wú)監(jiān)管社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)和主體資格，缺乏相關(guān)調(diào)查取證程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系不完善，量值溯源業(yè)務(wù)體系與基礎(chǔ)能力尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)樣品配套不足，物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)管中應(yīng)用不充分。
基礎(chǔ)能力保障依然不足。國(guó)家本級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制、業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重短缺，質(zhì)量控制和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足。各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平的地區(qū)差異、層級(jí)差異較大，西部地區(qū)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力滯后。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)安排、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行保障有脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備現(xiàn)代化、國(guó)產(chǎn)化水平不高。部分省份輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力偏弱，部分地市尚未建立專(zhuān)門(mén)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)未形成海陸空多維保障能力，核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維、國(guó)控自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算安排。
二、總體要求
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，是指按照山水林田湖草系統(tǒng)觀的要求，以準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢(shì)為目的而開(kāi)展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)為目的，涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、噪聲、溫室氣體等全部環(huán)境要素；污染源監(jiān)測(cè)以掌握污染排放狀況及其變化趨勢(shì)為目的，涵蓋固定源、移動(dòng)源、面源等全部排放源；生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時(shí)空格局及其變化趨勢(shì)為目的，涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用。
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的定位，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”為根本，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)為宗旨，以加快構(gòu)建科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則
——長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。面向2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，從整體和全局高度謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，注重制度、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍等各方面統(tǒng)籌兼顧，分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)。聚焦“十四五”時(shí)期，著眼支撐污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要，細(xì)化、實(shí)化主要任務(wù)。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，前瞻布局、以點(diǎn)帶面、逐步推廣。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)管理與信息發(fā)布的統(tǒng)一組織與部門(mén)協(xié)同，形成科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，加強(qiáng)資源共享，形成監(jiān)測(cè)合力。
——明晰事權(quán)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持事權(quán)法定、量力定財(cái)、效率優(yōu)先、因地制宜，依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)放管服改革、垂直管理改革、地方機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍活力，確保各類(lèi)監(jiān)測(cè)活動(dòng)有序開(kāi)展，監(jiān)測(cè)過(guò)程獨(dú)立公正。
——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊跟世界監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展前沿，完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，大力推進(jìn)新技術(shù)新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備國(guó)產(chǎn)化水平。
——立足國(guó)情，放眼世界。既充分借鑒吸收歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)研究成果，又從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，區(qū)分我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的社會(huì)制度、行政管理體制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展階段和治理模式，走出一條有中國(guó)特色的監(jiān)測(cè)改革發(fā)展新路子，為推進(jìn)全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
(三)發(fā)展目標(biāo)
基于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明體制改革的總體形勢(shì)、美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的總體方向是： 2020 ~ 2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)將在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)估體系。監(jiān)測(cè)指標(biāo)從常規(guī)理化指標(biāo)向有毒有害物質(zhì)和生物、生態(tài)指標(biāo)拓展，從濃度監(jiān)測(cè)、通量監(jiān)測(cè)向成因機(jī)理解析拓展；監(jiān)測(cè)點(diǎn)位從均質(zhì)化、規(guī)?；瘮U(kuò)張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變；監(jiān)測(cè)領(lǐng)域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村、從全國(guó)向全球拓展；監(jiān)測(cè)手段從傳統(tǒng)手工監(jiān)測(cè)向天地一體、自動(dòng)智能、科學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展；監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)向預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估拓展、從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)向生態(tài)健康評(píng)價(jià)拓展。
具體分三個(gè)階段實(shí)施：
到2025年，科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估的工作機(jī)制基本形成，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測(cè)新格局基本形成，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善提供支撐。
監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測(cè)總體覆蓋全部區(qū)縣、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題或重點(diǎn)區(qū)域的污染溯源解析、熱點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)加速形成；覆蓋全行業(yè)全指標(biāo)的污染源監(jiān)測(cè)體系建立健全，污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用；覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，生態(tài)狀況評(píng)估體系基本確立；面向污染治理的調(diào)查性監(jiān)測(cè)和研究性監(jiān)測(cè)深入推進(jìn)。綜合保障方面，中央和地方監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分清晰，一總多專(zhuān)、分區(qū)布局的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系高效運(yùn)行，協(xié)同合作、資源共享機(jī)制健全順暢；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度體系完備嚴(yán)密，重點(diǎn)領(lǐng)域量值溯源能力切實(shí)加強(qiáng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性有效保證，監(jiān)測(cè)信息及時(shí)公開(kāi)、統(tǒng)一發(fā)布；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和能力水平大幅提升。
到2030年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織管理體系進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)查能力進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能化、立體化技術(shù)能力進(jìn)一步強(qiáng)化并與國(guó)際接軌，監(jiān)測(cè)綜合保障能力進(jìn)一步強(qiáng)化，為全面解決傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題，保障環(huán)境安全與人體健康，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善提供支撐。
監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)并重，生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)。新型污染物、有毒有害物質(zhì)、生態(tài)毒理監(jiān)測(cè)有序開(kāi)展，污染源自行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督監(jiān)測(cè)的精細(xì)化水平全面提升，實(shí)現(xiàn)污染源智能識(shí)別、精準(zhǔn)定位、實(shí)時(shí)監(jiān)控；生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面建成并穩(wěn)定運(yùn)行，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成熟應(yīng)用。綜合保障方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量全面提升，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)繁榮有序；大數(shù)據(jù)智慧管理與分析應(yīng)用水平大幅提高，綜合評(píng)估、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、污染溯源、靶向追蹤能力顯著增強(qiáng)。
到2035年，科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系全面建成，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)向現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變?nèi)嫱瓿桑珖?guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)管理和信息發(fā)布全面統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化能力全面提升，為山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)和美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)提供支撐。
監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面，環(huán)境質(zhì)量、污染源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)有機(jī)融合，常規(guī)監(jiān)測(cè)從大范圍、高頻次、全指標(biāo)模式逐步向動(dòng)態(tài)調(diào)整、差異布局、增減結(jié)合轉(zhuǎn)變，與監(jiān)督監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)和研究性監(jiān)測(cè)有機(jī)銜接；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向多要素、多功能、生態(tài)化綜合設(shè)置轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)的覆蓋范圍系統(tǒng)拓展。綜合保障方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)健全完備，覆蓋影響生態(tài)系統(tǒng)與人體健康的主要指標(biāo)；全天候、全方位、多維度的監(jiān)測(cè)技術(shù)廣泛應(yīng)用，監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，總體發(fā)展水平跨入國(guó)際先進(jìn)行列。
三、主要任務(wù)
(一)圍繞鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)
1. 大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)
根據(jù)復(fù)合型大氣污染治理需求，構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)從質(zhì)量濃度監(jiān)測(cè)向機(jī)理成因監(jiān)測(cè)深化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)測(cè)全覆蓋。
提升空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。按照“科學(xué)延續(xù)、全面覆蓋、均衡布設(shè)”的總體原則，優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)展國(guó)控城市站點(diǎn)，覆蓋全部地級(jí)及以上城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)，并根據(jù)管理需求逐步向重點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)城市延伸?！笆奈濉逼陂g，國(guó)控點(diǎn)位數(shù)量從1436個(gè)增加至2000個(gè)左右。改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)與排名規(guī)則，排名范圍擴(kuò)大到全部地級(jí)及以上城市，研究開(kāi)展主要污染物濃度三年滑動(dòng)平均值評(píng)價(jià)，降低氣象條件波動(dòng)對(duì)評(píng)價(jià)排名結(jié)果的影響。進(jìn)一步優(yōu)化提升背景站和區(qū)域站監(jiān)測(cè)功能，加強(qiáng)全國(guó)大氣顆粒物、氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點(diǎn)、沙塵等大氣環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)儀器適用性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，提高細(xì)顆粒物(PM2.5)等監(jiān)測(cè)儀器精度，加強(qiáng)日常質(zhì)控管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)點(diǎn)位PM2.5手工監(jiān)測(cè)全覆蓋。指導(dǎo)地方加強(qiáng)區(qū)縣空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，中部、東部地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋到全部區(qū)縣和空氣污染較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部地區(qū)覆蓋到污染較重的區(qū)縣。
深化污染成因監(jiān)測(cè)，支撐精細(xì)管控。完善全國(guó)大氣顆粒物化學(xué)組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)和大氣光化學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以污染較重城市和污染物傳輸通道為重點(diǎn)，按照國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方建設(shè)運(yùn)維、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享的模式監(jiān)測(cè)運(yùn)行，為不同尺度大氣污染成因分析、重污染過(guò)程診斷、污染防治及政策措施成效評(píng)估提供科學(xué)支持。其中，顆粒物組分監(jiān)測(cè)覆蓋全部PM2.5超標(biāo)城市，重點(diǎn)區(qū)域輔助增加地基雷達(dá)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)監(jiān)測(cè)。光化學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)覆蓋全部地級(jí)及以上城市，統(tǒng)一開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)區(qū)域、臭氧超標(biāo)城市及重點(diǎn)園區(qū)按要求開(kāi)展VOCs組分監(jiān)測(cè)。
拓展污染監(jiān)控和履約監(jiān)測(cè)，服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。推動(dòng)全國(guó)城市路邊交通空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，在直轄市、省會(huì)城市、重點(diǎn)區(qū)域城市主要干道和國(guó)家高速公路沿線設(shè)立路邊站，開(kāi)展PM2.5、NOx、交通流量等指標(biāo)監(jiān)測(cè)。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角區(qū)域和汾渭平原為重點(diǎn)，指導(dǎo)地方開(kāi)展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)、有毒有害污染物監(jiān)測(cè)和降塵監(jiān)測(cè)，并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，為解析空氣污染生成機(jī)理和評(píng)價(jià)人群健康暴露提供支持。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及全國(guó)工業(yè)園區(qū)PM2.5、NOx、SO2等污染物的網(wǎng)格化遙感監(jiān)測(cè)，提高對(duì)重點(diǎn)污染源及“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管水平。按照履約要求，分期、分步建立國(guó)家大氣中《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》受控物質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)測(cè)能力。增設(shè)持久性有機(jī)污染物、汞、溫室氣體等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展背景、區(qū)域或城市尺度監(jiān)測(cè)。
2. 地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)
根據(jù)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”需求，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、水域與陸域、生物與生境，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)向水生態(tài)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。
組建統(tǒng)一的地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“科學(xué)評(píng)價(jià)、厘清責(zé)任、三水統(tǒng)籌”的總體原則，統(tǒng)籌優(yōu)化地表水國(guó)控?cái)嗝?，?shí)現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級(jí)及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區(qū)全覆蓋，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域延伸至重要水體縣界，“十四五”期間，國(guó)控?cái)嗝鏀?shù)量從2050個(gè)整合增加至4000個(gè)左右?？茖W(xué)優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)考河流湖庫(kù)及優(yōu)先控制單元水環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)。按照統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)監(jiān)測(cè)的模式，指導(dǎo)地方組織開(kāi)展流域面積100 km2以上的河流、市界和縣界、中小型湖庫(kù)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和大型工業(yè)園區(qū)下游，以及未納入國(guó)家網(wǎng)的水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，結(jié)合各地污染特征，開(kāi)展優(yōu)先控制污染物監(jiān)測(cè)。全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)斷面總體覆蓋七大流域干流及重要支流流經(jīng)區(qū)縣，浙閩片河流、西北諸河及西南諸河污染較重河流流經(jīng)區(qū)縣。按照飲用水水源地的供水區(qū)域行政級(jí)別，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
深化自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手工監(jiān)測(cè)相融合的監(jiān)測(cè)體系。研究建立以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的地表水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、考核與排名辦法，與手工監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果平穩(wěn)銜接。根據(jù)水環(huán)境管理需要，進(jìn)一步拓展自動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和覆蓋范圍，國(guó)家層面逐步建立國(guó)控?cái)嗝?/span>9+N自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力(9，即水溫、濁度、電導(dǎo)率、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮；N，即化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、陰陽(yáng)離子、重金屬、有機(jī)物、水生態(tài)綜合毒性等特征指標(biāo))；地方層面，逐步實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力全覆蓋，新三湖(白洋淀、洱海、丹江口)、老三湖(太湖、巢湖、滇池)和三峽水庫(kù)實(shí)現(xiàn)水華自動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。開(kāi)展持久性有機(jī)污染物、抗生素和內(nèi)分泌干擾物等新型污染物、水源涵養(yǎng)地、背景斷面、質(zhì)控比對(duì)等手工監(jiān)測(cè)，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)形成有益補(bǔ)充。
推動(dòng)水質(zhì)污染溯源監(jiān)測(cè)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀為重點(diǎn)，組織開(kāi)展主要污染因子、重點(diǎn)污染河段走航試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，掌握水質(zhì)變化和污染擴(kuò)散規(guī)律，開(kāi)展水質(zhì)與污染源的關(guān)聯(lián)分析。按照“查、測(cè)、溯、治”要求，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為突破口，逐步建立覆蓋重點(diǎn)流域所有入河排污口主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展排放口影響水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究，逐步說(shuō)清“岸上”對(duì)“水里”的影響。
拓展流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)。在松花江和長(zhǎng)江水生生物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照“有河有水、有水有魚(yú)、有魚(yú)有草”的要求，進(jìn)一步深化并拓展重點(diǎn)流域水系、重要水體的水生生物調(diào)查和水生態(tài)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)(含底質(zhì))?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家建立統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，指導(dǎo)各流域按照物理、化學(xué)、生物完整性要求，研究建立符合流域特征的水生態(tài)監(jiān)測(cè)方法、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)辦法，初步形成基于流域的全國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步開(kāi)展分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。到2035年，形成科學(xué)、成熟的水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系并業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為水質(zhì)目標(biāo)管理向水生態(tài)目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。探索開(kāi)展生態(tài)流量、水位監(jiān)測(cè)和河流生態(tài)水量遙感監(jiān)測(cè)研究，加快建立完善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
3. 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)
以保護(hù)土壤環(huán)境、支撐風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，健全分類(lèi)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、輪次開(kāi)展、部門(mén)協(xié)同的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
優(yōu)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以掌握全國(guó)土壤環(huán)境狀況變化趨勢(shì)為目的，優(yōu)先考慮歷史延續(xù)性，完善背景點(diǎn)和基礎(chǔ)點(diǎn)布局，網(wǎng)格化覆蓋我國(guó)陸域全部土地利用類(lèi)型和土壤類(lèi)型，積累國(guó)家土壤背景、土壤環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間序列監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。以支撐農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控為目的，對(duì)有關(guān)農(nóng)用地和建設(shè)用地地塊開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)表明存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，進(jìn)一步開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。注重例行監(jiān)測(cè)與普查詳查的有效銜接，形成污染狀況普查10年一次、背景點(diǎn)和基礎(chǔ)點(diǎn)監(jiān)測(cè)5 ~10年一輪、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控重點(diǎn)監(jiān)測(cè)1~ 2年一次(普查周期除外)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，“十四五”期間，國(guó)家土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量保持在8萬(wàn)個(gè)左右。
實(shí)行土壤環(huán)境分類(lèi)監(jiān)測(cè)。針對(duì)不同類(lèi)型點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)目的，設(shè)置分類(lèi)側(cè)重的土壤監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。其中，背景點(diǎn)延續(xù)“七五”和“十一五”土壤調(diào)查的61項(xiàng)指標(biāo)，側(cè)重對(duì)土壤背景元素組成的監(jiān)測(cè)；基礎(chǔ)點(diǎn)采用《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》全指標(biāo)以及pH、陽(yáng)離子交換量和有機(jī)質(zhì)指標(biāo)，側(cè)重對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)；農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)側(cè)重對(duì)特征污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。
理順土壤監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家層面，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌實(shí)施；地方層面，各地根據(jù)本地土壤污染特征和屬地管控重點(diǎn)，在國(guó)家監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，依法開(kāi)展有關(guān)地塊重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。企業(yè)層面，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履行自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，開(kāi)展廠界環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。
完善土壤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法。加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用和評(píng)價(jià)方法研究，支撐土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染狀況和變化趨勢(shì)分析。研究探索物理-生物-化學(xué)多項(xiàng)目土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方法。逐步銜接土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，探索“地上地下”統(tǒng)籌評(píng)價(jià)方法。
4. 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)
以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障海洋生態(tài)安全為核心，構(gòu)建覆蓋近岸、近海、極地和大洋的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
優(yōu)化常規(guī)監(jiān)測(cè)。整合優(yōu)化國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善海水、沉積環(huán)境、生物質(zhì)量、放射性監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展主要河流及入海排污口污染物入海、海洋大氣污染物沉降監(jiān)測(cè)，評(píng)估不同來(lái)源污染物貢獻(xiàn)率，全面掌握管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況?！笆奈濉逼陂g，國(guó)控點(diǎn)位數(shù)量?jī)?yōu)化至1400個(gè)左右。聚焦21世紀(jì)海上絲綢之路沿線、渤海、長(zhǎng)江口、珠江口等重大國(guó)家戰(zhàn)略海域，制定“一區(qū)一策”精細(xì)化監(jiān)測(cè)方案，助推熱點(diǎn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。深化海洋廢棄物傾倒活動(dòng)、海洋石油勘探等海洋工程和海水養(yǎng)殖等監(jiān)督監(jiān)測(cè)，為海域環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)支撐。運(yùn)用遙感等手段加強(qiáng)近岸海域溢油突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。提升國(guó)家和沿海省份海洋放射性采樣、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)沿海和海上核設(shè)施流出物監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)估。探索開(kāi)展入海河流污染通量監(jiān)測(cè)。
強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)。優(yōu)化海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)覆蓋面和代表性，監(jiān)測(cè)指標(biāo)從浮游生物和底棲生物為主，向標(biāo)志物種和珍稀瀕危物種擴(kuò)展，較全面評(píng)估我國(guó)海洋生物多樣性狀況。依托國(guó)家海洋生態(tài)野外觀測(cè)站，針對(duì)河口、海灣、濱海濕地、海島、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、生物群落結(jié)構(gòu)、棲息地變化狀況長(zhǎng)期、連續(xù)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。推進(jìn)海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)格局、自然岸線變化、圍填海開(kāi)發(fā)等海岸帶關(guān)鍵要素監(jiān)督監(jiān)測(cè)和赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，利用高分遙感技術(shù)，從大尺度評(píng)估全國(guó)海岸帶生態(tài)監(jiān)管和海洋生態(tài)災(zāi)害狀況。
聚焦專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。圍繞國(guó)際熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和新興海洋環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展海洋溫室氣體、海洋微塑料監(jiān)測(cè)、西太平洋放射性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋我國(guó)管轄海域，并適當(dāng)向極地大洋海域拓展，為履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家合作，共同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
5. 地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)分類(lèi)的思路，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管和“雙源”(地下水型飲用水水源地和重點(diǎn)地下水污染源)監(jiān)控相結(jié)合的全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。由生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)參與，地方和企業(yè)配合，共同開(kāi)展全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)體系和信息平臺(tái)。
開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。充分銜接國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，同時(shí)以地下水含水系統(tǒng)為基本單元，增補(bǔ)部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，優(yōu)先考慮重要地下水水源地、人口密集區(qū)、重要糧食產(chǎn)地、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)，形成多層次地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國(guó)主要水文地質(zhì)單元、主要流域、主要平原盆地和80%以上地級(jí)城市，逐步掌握全國(guó)地下水水質(zhì)總體狀況和變化趨勢(shì)。地方同步開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)查，摸清現(xiàn)狀、建立清單，根據(jù)管理需要補(bǔ)充建設(shè)部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
加強(qiáng)“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。全面梳理整合各類(lèi)污染源地下水監(jiān)測(cè)井和供水人口在10000人或日供水1000噸以上地下水型集中式飲用水源監(jiān)測(cè)井，構(gòu)建以重點(diǎn)污染源和飲用水源地為重點(diǎn)的“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)。其中，重點(diǎn)地下水污染源監(jiān)測(cè)為企業(yè)事權(quán)，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，由地方監(jiān)督、國(guó)家抽查；地下水型飲用水水源地監(jiān)測(cè)為地方事權(quán)，地方負(fù)責(zé)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，國(guó)家實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系?；凇兜叵滤|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)指標(biāo)和頻次要求，兼顧污染防治監(jiān)管需求和特征污染物，補(bǔ)充形成一套有效支撐地下水環(huán)境管理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范并開(kāi)展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，2025年年底前統(tǒng)一組織開(kāi)展全國(guó)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同層級(jí)間地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享共用。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)新指標(biāo)、新方法的研究與應(yīng)用，逐步與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。
6. 溫室氣體監(jiān)測(cè)
遵循“核算為主、監(jiān)測(cè)為輔”的原則，在不大規(guī)模增加資金投入的前提下，將溫室氣體(包括CO2、CH4、SF6、HCFCs、NF3、N2O等)監(jiān)測(cè)納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
開(kāi)展全國(guó)和區(qū)域濃度監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌利用生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)氣象局、自然資源部、科技部、中科院等相關(guān)部門(mén)溫室氣體監(jiān)測(cè)資源，結(jié)合連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)手段，按照國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)開(kāi)展溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)。將生態(tài)環(huán)境部國(guó)家大氣背景站升級(jí)改造為大氣和溫室氣體綜合背景站，與中國(guó)氣象局溫室氣體本底站和自然資源部溫室氣體監(jiān)測(cè)站點(diǎn)融合組網(wǎng)。以直轄市和省會(huì)城市為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測(cè)城市站點(diǎn)或區(qū)域站點(diǎn)，逐步增加CO2等指標(biāo)，探索開(kāi)展城市和區(qū)域溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)。在渤海、北黃海、南黃海、東海、南海北部、南海南部以及北部灣開(kāi)展近岸海域溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)。
探索開(kāi)展排放源監(jiān)測(cè)。結(jié)合現(xiàn)有污染源監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重點(diǎn)排放單位開(kāi)展溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)工作，探索建立重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放源監(jiān)測(cè)的管理體系和技術(shù)體系。在火電行業(yè)率先開(kāi)展CO2排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，在氟化工行業(yè)開(kāi)展HCFCs在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。
7. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，按照全國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)總體部署，結(jié)合各地工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。其中，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)較好的省份應(yīng)覆蓋到全部縣域，其他省份覆蓋到全部地級(jí)城市，每個(gè)地級(jí)城市至少選擇3個(gè)縣域，已列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域全部進(jìn)行監(jiān)測(cè)。每個(gè)縣域選擇3-5個(gè)村莊開(kāi)展空氣、飲用水、地表水、土壤和生態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境敏感區(qū)和污染源監(jiān)測(cè)，各地按要求開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”集中式農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測(cè)，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)自行監(jiān)測(cè)。
(二)圍繞生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，拓展污染源監(jiān)測(cè)
按照源頭控制、標(biāo)本兼治的要求，堅(jiān)持以固定污染源全面監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口、渤海入海排污口監(jiān)測(cè)為突破口，逐步建立影響大氣、水、土壤等各環(huán)境要統(tǒng)籌固定污染源、入河(湖、庫(kù)、海)排污口、移動(dòng)源、面源的污染源監(jiān)測(cè)體系。
規(guī)范固定源監(jiān)測(cè)。鞏固和深化污染源監(jiān)測(cè)改革成效，完善排污單位自行監(jiān)測(cè)為主線、政府監(jiān)督監(jiān)測(cè)為抓手、鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與的污染源監(jiān)測(cè)管理模式，構(gòu)建“國(guó)家監(jiān)督、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣承擔(dān)、分級(jí)管理”格局，為許可證管理、環(huán)境稅征管和環(huán)境執(zhí)法提供支撐。落實(shí)自行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)與排污許可制度的銜接，強(qiáng)化自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促排污單位規(guī)范監(jiān)測(cè)、依證排放，實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。規(guī)范污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物和總磷、總氮重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控。推進(jìn)測(cè)管協(xié)同，加強(qiáng)與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域分級(jí)開(kāi)展排污單位達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)源、區(qū)域大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格、尾礦庫(kù)、固體廢棄物堆場(chǎng)等遙感監(jiān)測(cè)排查。深化信息公開(kāi)，推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加大排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有效督促排污單位自覺(jué)守法、自律監(jiān)測(cè)。逐步開(kāi)展排放清單和污染溯源研究，推進(jìn)水排放綜合毒性監(jiān)測(cè)，掌握污染排放與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警打好基礎(chǔ)。
按照“誰(shuí)排污、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”原則，明確入河、入海排污口排污單位和排污口責(zé)任單位的自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，排污單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位廢水開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，排污口責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)入河、入海排污口開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，河長(zhǎng)和地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)確定排污口責(zé)任單位。建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)和抽查抽測(cè)。
拓展移動(dòng)源監(jiān)測(cè)。建立涵蓋機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)體系，以及移動(dòng)源周邊環(huán)境空氣質(zhì)量、交通流量、噪聲一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)覆蓋高速公路、主要港口、長(zhǎng)江干線航道、主要機(jī)場(chǎng)等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)控移動(dòng)源排放及其對(duì)沿線空氣、水體及周邊土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。
開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)。按照“遙感監(jiān)測(cè)為主、地面校驗(yàn)為輔”的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)管理及基礎(chǔ)信息共享，掌握重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染類(lèi)型、污染物種類(lèi)和污染程度，說(shuō)清農(nóng)業(yè)面源對(duì)地表水和大氣污染的貢獻(xiàn)率，逐步開(kāi)展對(duì)地下水污染貢獻(xiàn)有關(guān)研究，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治提供支持。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染較重區(qū)域或有條件的地方開(kāi)展小流域單元地面監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，校驗(yàn)?zāi)Ｐ完P(guān)鍵參數(shù)，穩(wěn)步提高遙感監(jiān)測(cè)精度。在重點(diǎn)區(qū)縣開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)。
(三)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，完善生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)
按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務(wù)監(jiān)管的思路，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，針對(duì)國(guó)家-區(qū)域-省-市-縣等不同尺度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)功能、生物多樣性狀況、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
構(gòu)建國(guó)家生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“一站多點(diǎn)(樣地、樣區(qū))”的布局模式，采用更新改造、提升擴(kuò)容、共建共享和新建相結(jié)合的方式，力爭(zhēng)到2025年，聯(lián)合建成300個(gè)左右生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站，覆蓋我國(guó)森林、草原、濕地、荒漠、水體、農(nóng)田、城鄉(xiāng)、海洋等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)同提升地面觀測(cè)、遙感驗(yàn)證和生物多樣性監(jiān)測(cè)能力。結(jié)合多源遙感和地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估。至2035年，逐步依托現(xiàn)有空氣和地表水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)項(xiàng)目，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)向生態(tài)監(jiān)測(cè)綜合站點(diǎn)改造升級(jí)，系統(tǒng)提升生態(tài)地面監(jiān)測(cè)覆蓋范圍。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)。建成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，全面提升遙感影像處理、智能解譯和分析評(píng)價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)人類(lèi)活動(dòng)和重要生態(tài)系統(tǒng)每年一次遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然公園等重點(diǎn)自然保護(hù)地人類(lèi)活動(dòng)每年兩次遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋。探索開(kāi)展生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)管及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展全球性生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)。
完善生態(tài)狀況評(píng)價(jià)體系。著眼生態(tài)環(huán)境科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管需求，綜合考慮不同類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的差異性，科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)與計(jì)算權(quán)重，分類(lèi)設(shè)置不同類(lèi)型、不同區(qū)域的生態(tài)狀況表征指標(biāo)(EI指數(shù))，在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估考核與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警奠定基礎(chǔ)。
(四)圍繞為民服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)輻射和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)
深化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照“融合共通、資源共享、補(bǔ)齊短板、維護(hù)安全”的思路，加快推進(jìn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。通過(guò)整體布局、共用站房、改造新建等方式，深入融合輻射監(jiān)測(cè)和常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有常規(guī)大氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，搭載小型化電離輻射和電磁輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備，形成約300個(gè)大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在人群密集區(qū)增設(shè)局部環(huán)境電離輻射和電磁輻射水平自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。新建50個(gè)水體輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提升重點(diǎn)區(qū)域(流域、海域)、飲用水水源地、重點(diǎn)地下水開(kāi)采城市、島礁區(qū)域等輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。組織有條件的地方建設(shè)5個(gè)大氣輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)背景站和15個(gè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站，增加氡、電磁、惰性氣體等群眾關(guān)心的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，形成綜合性輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)6套移動(dòng)式區(qū)域核與輻射安全保障、預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。針對(duì)新建核設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣態(tài)、液態(tài)流出物在線監(jiān)測(cè)；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管核與輻射設(shè)施外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，強(qiáng)化對(duì)核設(shè)施、伴生礦、核技術(shù)利用等輻射監(jiān)測(cè)。在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局，以同時(shí)應(yīng)對(duì)1起重大核事故和1起重大輻射事故為目標(biāo)，建設(shè)6個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備庫(kù)。
推進(jìn)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)。推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌城市區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點(diǎn)位，形成普查監(jiān)測(cè)與長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)互補(bǔ)，面監(jiān)測(cè)與點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。逐步開(kāi)展對(duì)機(jī)場(chǎng)、高鐵、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)噪聲源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)重點(diǎn)城市繪制噪聲地圖。以城市軌道交通沿線和鐵路沿線為重點(diǎn)，深化振動(dòng)污染試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。逐步開(kāi)展光污染試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分區(qū)分級(jí)、屬地管理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的思路，統(tǒng)籌利用常規(guī)和輻射、政府和社會(huì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源，建立完善國(guó)家-區(qū)域(海域)-省-市四級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。分級(jí)分區(qū)組建應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫(kù)和專(zhuān)家隊(duì)伍，夯實(shí)車(chē)輛、船舶、衛(wèi)星與無(wú)人機(jī)為主體的快速反應(yīng)力量，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機(jī)制，省級(jí)形成有效應(yīng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)多起突發(fā)環(huán)境事件的能力，全國(guó)范圍內(nèi)形成陸域2小時(shí)應(yīng)急圈和海域6小時(shí)應(yīng)急圈。
拓展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。在鞏固國(guó)家-區(qū)域-省-市四級(jí)預(yù)報(bào)體系、省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力基礎(chǔ)上，開(kāi)展所有地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)并發(fā)布信息，省級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)10天預(yù)報(bào)能力。提升空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)能力，推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域10～15天污染過(guò)程預(yù)報(bào)、30～45天潛勢(shì)預(yù)報(bào)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，國(guó)家層面適時(shí)開(kāi)展未來(lái)3～6個(gè)月大氣污染形勢(shì)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)多情景污染管控效果模擬與預(yù)評(píng)估。探索開(kāi)展全球范圍空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，搭建全球-區(qū)域-東亞-國(guó)家四級(jí)預(yù)報(bào)框架。推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè)，形成“架構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、上下游聯(lián)動(dòng)”的國(guó)家(流域)-省-市三級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水質(zhì)異常預(yù)警和水環(huán)境容量評(píng)估。逐步開(kāi)展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究。
(五)圍繞提升環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力，深化質(zhì)量管理與信息公開(kāi)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，健全覆蓋全要素、全主體的全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善國(guó)家-區(qū)域-機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)運(yùn)行體系，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制，加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)要求，按照“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行內(nèi)部質(zhì)量管理體系，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)和區(qū)域質(zhì)控中心，實(shí)施有效的質(zhì)量監(jiān)督。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管能力，完善量值溯源體系，以環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，構(gòu)建適用于環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)用儀器的部門(mén)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)開(kāi)展量值溯源與傳遞，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和計(jì)量溯源性。推動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一要求建設(shè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)(LIMS)，對(duì)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”各要素進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全流程可追溯，為統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一抽查、統(tǒng)一監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。逐步擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和超標(biāo)異?！半娮佣睫k”范圍。深化全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核，擴(kuò)大考核覆蓋面，逐步將民用核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入考核范圍，加強(qiáng)質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)的研究、交流和推廣。嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事中、事后監(jiān)管，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查、聯(lián)合懲戒、信息公開(kāi)機(jī)制并常態(tài)化運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，理順環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假案件移交處理程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。豐富投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的自覺(jué)性，形成“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)?；谏鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)總體框架，建立覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、開(kāi)放共享的全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。制定全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基本數(shù)據(jù)集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、審核與開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)與統(tǒng)一管理。系統(tǒng)提升大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，基于統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集機(jī)制和國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及相關(guān)數(shù)據(jù)跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通與協(xié)同共享，提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息產(chǎn)品共享清單，在安全可控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位、公民和其他組織提供和利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，積極推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各地按照國(guó)家平臺(tái)架構(gòu)，整合地方層面監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，并與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合評(píng)估。深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評(píng)價(jià)，完善空氣、地表水、海洋等環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境管理的支撐作用，通過(guò)排名、通報(bào)等措施傳導(dǎo)壓力，督促地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。研究構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、污染排放總量、環(huán)境要素質(zhì)量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、人群健康狀況等因素，建立綜合表征指數(shù)，反映不同層級(jí)行政單元的生態(tài)環(huán)境狀況，為深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)督打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，探索實(shí)施量化評(píng)價(jià)和質(zhì)化評(píng)價(jià)相結(jié)合的分級(jí)管理制度，在重點(diǎn)區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用。建立健全輻射環(huán)境影響和個(gè)人劑量評(píng)價(jià)方法。
加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)力度。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制，明確由生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的深度和廣度，按照“宜公開(kāi)盡公開(kāi)”的原則，規(guī)范信息發(fā)布的內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道，提高信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。研究地圖化、圖表化、動(dòng)態(tài)化、多層次表征方式，積極改進(jìn)視覺(jué)呈現(xiàn)和交互效果。建立全媒體發(fā)布渠道，全天候服務(wù)公眾、全方位接受監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科普宣傳，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四、改革創(chuàng)新
(一)完善管理體制
國(guó)家層面按照“一總多專(zhuān)、分區(qū)布局”模式，優(yōu)化整合監(jiān)測(cè)資源，逐步健全和理順“總”(監(jiān)測(cè)總站)與“專(zhuān)”(海洋、輻射專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)星遙感專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu))之間的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、分工合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，利用其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，分區(qū)承擔(dān)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警應(yīng)急、質(zhì)量控制、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。結(jié)合各流域機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，逐步拓展大氣、土壤、生態(tài)等方面監(jiān)測(cè)能力，集中優(yōu)勢(shì)資源，形成綜合性區(qū)域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新基地，打造帶動(dòng)全國(guó)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。發(fā)揮地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站作用，提升地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。
地方層面通過(guò)協(xié)同推進(jìn)省以下垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革、地方機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化省-市-縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明晰各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。修訂省級(jí)及以下核與輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與核設(shè)施、核技術(shù)利用安全監(jiān)管和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)的省級(jí)和市級(jí)輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理與技術(shù)指導(dǎo)作用，受省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)委托，協(xié)助管理駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、人力資源、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)等。駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為主，同時(shí)為當(dāng)?shù)卣峁┥鷳B(tài)環(huán)境管理需要的監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)。指導(dǎo)地方出臺(tái)相關(guān)政策，因地制宜探索通過(guò)業(yè)務(wù)委托的方式，由駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或流域海域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，確保改革任務(wù)不中斷。縣(市、區(qū))監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以承擔(dān)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)(執(zhí)法監(jiān)測(cè))為主，加強(qiáng)與環(huán)境執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“十四五”期間，必須具備獨(dú)立對(duì)行政區(qū)域內(nèi)排污單位開(kāi)展污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，過(guò)渡期可由駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)幫扶承擔(dān)，或向有資質(zhì)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。鼓勵(lì)省、市兩級(jí)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化整合監(jiān)測(cè)資源，統(tǒng)籌任務(wù)需求，形成各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、兼具特色的監(jiān)測(cè)布局，全面提高監(jiān)測(cè)效能。鼓勵(lì)有條件省份建立區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
(二)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制
完善業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化范圍，在全面開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、有序放開(kāi)公益性監(jiān)測(cè)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的扶持與監(jiān)管力度，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體廣泛參與到監(jiān)測(cè)科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、大數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，豐富監(jiān)測(cè)產(chǎn)品與服務(wù)供給。劃清央地事權(quán)與支出責(zé)任，對(duì)全國(guó)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、國(guó)家本級(jí)(含區(qū)域)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)等為中央事權(quán)，由中央財(cái)政全額保障。受益范圍較廣、信息共享共用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行為中央和地方共擔(dān)事權(quán)。受益范圍地域性強(qiáng)、主要服務(wù)于地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、地方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)等為地方事權(quán)，由地方財(cái)政全額保障。
理順協(xié)調(diào)合作機(jī)制。部門(mén)層面，建立“統(tǒng)為主、分為輔”的工作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布，其他部門(mén)依法依規(guī)組織開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作共享，推動(dòng)與自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等部門(mén)分別簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商交流，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)實(shí)施、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合評(píng)估等方面加強(qiáng)合作。社會(huì)層面，健全多元參與的科技研發(fā)機(jī)制，與科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同開(kāi)展前沿監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)共建共用監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新基地，加強(qiáng)研發(fā)、驗(yàn)證、轉(zhuǎn)化、推廣鏈條式管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科研成果應(yīng)用。國(guó)際層面，積極履行國(guó)際環(huán)境公約，主動(dòng)參與全球及周邊重點(diǎn)區(qū)域或國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)合作，與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作與技術(shù)交流。結(jié)合“一帶一路”和“南南合作”，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持發(fā)展中國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)和裝備建設(shè)，樹(shù)立中國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)品牌。
創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。按照“寬嚴(yán)相濟(jì)、扶管并舉”的原則，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，定期組織開(kāi)展全國(guó)監(jiān)測(cè)技術(shù)比武、百?gòu)?qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建等活動(dòng)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)備案、能力評(píng)估、信用評(píng)價(jià)、紅黑名單、從業(yè)禁止等制度，推進(jìn)監(jiān)測(cè)行業(yè)自律。
(三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
完善法規(guī)規(guī)章體系。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例出臺(tái)，將改革文件中的相關(guān)要求通過(guò)法律條文固化，理清監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、國(guó)家與地方、各部門(mén)之間、行政資源與社會(huì)資源之間的關(guān)系，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位、職能任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)法律效力、信息公開(kāi)共享等作出界定和規(guī)范，確保監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)工作依法開(kāi)展。同時(shí)，完善配套制度，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與管理辦法、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理辦法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法等相關(guān)制度文件。
健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)全要素、全指標(biāo)、全過(guò)程。抓緊確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂清單，加快填平補(bǔ)齊空氣、水、土壤、固體廢物、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，以及生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、質(zhì)量控制等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快抗生素等新型污染物和溫室氣體的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)研究制定與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化有機(jī)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)，加快核設(shè)施流出物監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法性和準(zhǔn)確性。系統(tǒng)梳理不同部門(mén)現(xiàn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展等效性評(píng)估，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整合統(tǒng)一，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性。建立“寬進(jìn)嚴(yán)出、動(dòng)態(tài)評(píng)估”的標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則，動(dòng)員包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所和企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)力量參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極關(guān)注和吸納環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)新方法，保持標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)適用、適度超前。
(四)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)新技術(shù)新方法研究。以土壤和沉積物、固體廢物、大氣顆粒物等復(fù)雜基質(zhì)中非常規(guī)污染物和環(huán)境健康、生態(tài)系統(tǒng)安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境樣品前處理技術(shù)、儀器分析技術(shù)和生態(tài)調(diào)查技術(shù)創(chuàng)新，建立自動(dòng)、高效的環(huán)境友好型監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法體系。加強(qiáng)基于高分辨率質(zhì)譜的非靶標(biāo)化合物篩查技術(shù)和基于生物毒理學(xué)的監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，支撐特征污染指標(biāo)和未知化合物識(shí)別。加快危險(xiǎn)廢物特征污染因子監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，推動(dòng)構(gòu)建危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。
加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和研究性監(jiān)測(cè)。在典型區(qū)域開(kāi)展生物多樣性、持久性有機(jī)污染物、汞、放射性、海洋微塑料和酸化的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，為國(guó)際履約談判和全球新興環(huán)境問(wèn)題治理提供支撐。在雄安新區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域，開(kāi)展針對(duì)有毒有害物質(zhì)、放射性、危險(xiǎn)廢物、典型大宗工業(yè)固體廢物和新化學(xué)品等問(wèn)題的研究性監(jiān)測(cè)，篩查并識(shí)別區(qū)域特征污染物，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟蹤前沿問(wèn)題，為環(huán)境治理提供支持與指引。
推進(jìn)環(huán)境遙感技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)構(gòu)建全天時(shí)、全天候、全尺度、全譜段、全要素的衛(wèi)星遙感觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成高時(shí)間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率、高輻射分辨率、高監(jiān)測(cè)精度的生態(tài)環(huán)境遙感服務(wù)能力，強(qiáng)化遙感技術(shù)在全國(guó)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)與評(píng)估中的應(yīng)用，逐步開(kāi)展全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)。
支持監(jiān)測(cè)裝備自主研發(fā)。推進(jìn)人工智能、5G通信、生物科技、納米科技、超級(jí)計(jì)算、精密制造等新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用示范，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步。以環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備的集成化、自動(dòng)化、智能化為主攻方向，加大空氣、水、土壤、應(yīng)急等監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動(dòng)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端監(jiān)測(cè)裝備，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞規(guī)劃綱要的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和有關(guān)部署要求，結(jié)合實(shí)際研究提出細(xì)化落實(shí)指標(biāo)，以“十四五”時(shí)期為重點(diǎn)，明確具體任務(wù)舉措和責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施。注重加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃的銜接，加大配套政策和投入保障支持力度。生態(tài)環(huán)境部將對(duì)規(guī)劃綱要落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和監(jiān)督檢查，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(二)夯實(shí)人才隊(duì)伍保障
拓寬人才培養(yǎng)渠道，在全社會(huì)范圍內(nèi)，推動(dòng)建立以崗位需求為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測(cè)職業(yè)教育體系和在職培訓(xùn)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)地方加強(qiáng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域校企、校站合作，試點(diǎn)“產(chǎn)學(xué)研”“訂單式”等多元化監(jiān)測(cè)人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。打造尖端人才隊(duì)伍，樹(shù)立“不求所有、但為所用”的人才使用導(dǎo)向，與國(guó)內(nèi)外知名高校建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研及聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，催化高端人才培養(yǎng)。面向全社會(huì)遴選優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才、青年拔尖人才和領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨建工作推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，培育 “依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的行業(yè)文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍先鋒隊(duì)。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力保障
圍繞重點(diǎn)任務(wù)謀劃建設(shè)一批重大工程，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升，保障規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)與運(yùn)行保障工程。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，以點(diǎn)位增補(bǔ)、指標(biāo)拓展、功能升級(jí)為主要方向，以空氣和地表水國(guó)控站點(diǎn)調(diào)整、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化監(jiān)測(cè)、南海海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)空氣、地表水、海洋、土壤、溫室氣體、輻射等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施生態(tài)狀況能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，整合建設(shè)國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和樣地，補(bǔ)充生態(tài)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，建設(shè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障專(zhuān)項(xiàng)，保障國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常運(yùn)行和國(guó)家監(jiān)測(cè)任務(wù)有序開(kāi)展。建立國(guó)家網(wǎng)儀器設(shè)備的建設(shè)與更新機(jī)制，據(jù)實(shí)測(cè)算、分期更新、規(guī)范管理，保證國(guó)家網(wǎng)儀器設(shè)備的統(tǒng)一可比。
中央本級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合業(yè)務(wù)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量平臺(tái)(量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)研究平臺(tái)(生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室)，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)用儀器設(shè)備適用性檢測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)研究等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控溯源與技術(shù)研發(fā)能力。實(shí)施國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，完善海洋監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施，組建海洋監(jiān)測(cè)(調(diào)查)船隊(duì)，提升海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急保障能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合立體遙感監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、保障體系建設(shè)與運(yùn)行。推動(dòng)研制發(fā)射11顆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星，加強(qiáng)衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，新增120余套無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。采用共享與新建相結(jié)合的方式，形成一批遙感地面真實(shí)性檢驗(yàn)站點(diǎn)。實(shí)施國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)輻射監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、輻射監(jiān)測(cè)裝備工程技術(shù)基地、輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣驗(yàn)證平臺(tái)、國(guó)家核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、電磁輻射安全獨(dú)立校核計(jì)算驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、海洋放射性監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速響應(yīng)裝備庫(kù)。
實(shí)施流域(海域、區(qū)域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，根據(jù)流域(海域)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能定位，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力。合理統(tǒng)籌現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源和省、市監(jiān)測(cè)力量，通過(guò)業(yè)務(wù)合作與共建方式，推進(jìn)區(qū)域質(zhì)量控制中心(平臺(tái))、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心(平臺(tái))、區(qū)域土壤樣品制備中心(平臺(tái))、區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)基地、海區(qū)監(jiān)測(cè)中心站(分站)的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)力量不足和能力短板。根據(jù)流域監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際能力，逐步向其整合過(guò)渡。探索與上下游相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)合作共建流域監(jiān)測(cè)分站，提升監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力。推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，按照一專(zhuān)多用、共享共管的模式，重點(diǎn)支持國(guó)家生態(tài)健康與安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)研究創(chuàng)新基地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化監(jiān)測(cè)質(zhì)控和應(yīng)急平臺(tái)、新型污染物監(jiān)測(cè)研究平臺(tái)、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員實(shí)操培訓(xùn)基地、輻射航測(cè)校準(zhǔn)與訓(xùn)練基地和航測(cè)保障基地建設(shè)。鼓勵(lì)與高校、科研院所、企業(yè)共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全面提升監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力。
地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升工程。按照“總體規(guī)劃、固本強(qiáng)基、分區(qū)分級(jí)、突出特色”的原則，指導(dǎo)地方積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，依托污染防治和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)省、市、縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)和提升儀器裝備等基礎(chǔ)能力。
