國科發火〔2021〕28號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新區管委會：
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號），推動國家高新區綠色發展，科技部將組織實施“國家高新區綠色發展專項行動”，現將《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
科 技 部
2021年1月29日
（此件主動公開）
國家高新區綠色發展專項行動實施方案
國家高新區建設三十多年來，堅持走創新、協調、綠色發展的新型工業化道路，實現了從科技價值到經濟價值，再到社會價值的轉變。為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）有關精神，科技部決定在國家高新區組織開展“國家高新區綠色發展專項行動”，特制訂實施方案如下。
一、行動背景
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，綠色低碳循環發展成為大勢所趨，一系列深層次挑戰和不確定性在加大。黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，確立了高質量發展的重大命題，并再次強調了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。綠色發展作為新發展理念之一，是高質量發展的重要標志和底線，是引導經濟發展方式轉變，構建人與經濟、自然、社會、生態、文化協調發展新格局的重要戰略部署。中國應對氣候變化承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。加快形成綠色發展方式和生活方式，做好碳達峰、碳中和成為經濟社會發展的新課題。
國家高新區作為高質量發展先行區，理應在綠色發展方面走在前列，作出表率。國家高新區建設三十多年來，通過完善環境管理體系認證，創新環境保護和綠色發展政策，積極推動構建現代環境治理體系，生態環境質量改善取得積極成效，綠色發展理念不斷深入，綠色發展成效日益突出，一批國家高新區已經成為所在城市能耗最低、生態最優、環境最美的區域。據統計，2019年國家高新區工業企業萬元增加值能耗為0.464噸標準煤，優于國家生態工業示范園區標準相關指標值和全國平均水平；136家國家高新區全年PM2.5濃度低于50 μg/m³的天數達到200天以上；86家國家高新區森林覆蓋率超過25%。但是從全面提升綠色發展和高質量發展的要求來看，國家高新區還存在綠色技術創新能力不強、綠色產業競爭力較弱、部分國家高新區重工業和高能耗產業比重偏大等問題。面對新形勢、新要求，國家高新區作為我國發展高新技術產業和推進自主創新的核心載體，更要深入踐行綠色發展理念，鞏固提升綠色發展優勢，探索生態文明與科技創新、經濟繁榮相協調相統一的可持續發展新路徑，為引領我國經濟、科技、社會、生態全面高質量發展作出新的貢獻。
二、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于綠色發展的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，堅持新發展理念，落實創新驅動發展戰略和可持續發展戰略，做好碳達峰、碳中和工作，圍繞把國家高新區建設成為“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”的目標定位，強化底線思維，把綠色發展理念貫徹到一切工作之中，推動國家高新區加強綠色技術供給、構建綠色產業體系、實施綠色制造工程、提升綠色生態環境、健全綠色發展機制，進一步探索和形成科技創新引領綠色崛起的高質量發展路徑，將國家高新區打造成為引領科技創新、經濟發展與綠色生態深度融合、協調發展，全面支撐生態文明建設和美麗中國建設的示范區。
三、基本原則
1. 創新驅動，產業優先。構建國家重大需求和雙循環導向的綠色技術創新體系，以關鍵核心技術轉化與產業化帶動技術創新體系工程化，培育發展具有國際競爭力、自主可控的綠色技術和產業體系。
2. 改造存量，優化增量。加快傳統制造業綠色技術改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝，從源頭減少污染物產生。積極引領新興產業高起點綠色發展，強化綠色設計，加快開發綠色產品，大力發展節能環保產業和清潔生產產業。
3. 分類推進，試點示范。結合各高新區經濟社會發展水平、創新能力、產業特色、地域特點和資源稟賦，指導各園區編制綠色創新發展規劃，建立綠色發展機制，組織有條件的園區和企業開展試點示范，發布綠色發展報告。
4. 加強引導，重點突破。以評價導向、標準設定等方式優化完善國家高新區評價指標體系，著力解決重點園區、企業發展中的資源環境問題，引導國家高新區切實貫徹綠色發展理念，加大綠色發展投入，推動體制機制改革和園區綠色發展。
四、主要目標
在國家高新區內全面深入踐行綠色發展理念、執行綠色政策法規標準、創新綠色發展機制，實現園區污染物排放和能耗大幅下降，綠色技術創新能力不斷增強，綠色制造體系進一步完善，綠色產業不斷壯大，自然生態和諧、環境友好和綠色低碳生活方式不斷強化，可持續的綠色生態發展體系基本形成，培育一批具有全國乃至全球影響力的綠色發展示范園區和一批綠色技術領先企業，在國家高新區率先實現聯合國2030年可持續發展議程、工業廢水近零排放、碳達峰、園區綠色發展治理能力現代化等目標，部分高新區率先實現碳中和。到2025年，國家高新區單位工業增加值綜合能耗降至0.4噸標準煤/萬元以下，其中50%的國家高新區單位工業增加值綜合能耗低于0.3噸標準煤/萬元；單位工業增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區實現碳達峰。
五、重點任務
（一）推動國家高新區節能減排，優化綠色生態環境。
1. 降低園區污染物產生量。以綠色技術驅動源頭降低污染物產生量為核心，深化生產全過程和園區系統化污染防治，推動聯防聯控和區域共治，切實改善環境質量，降低環境風險。結合國家高新區高新技術產業聚集的特點，高度重視新興污染物和有毒有害污染物排放，加大對電子信息、生物醫藥、新材料等產業污染物排放的全過程防控和治理。引導傳統重污染行業的綠色技術進步和產業結構優化升級，加大清潔能源使用，推進能源梯級利用；持續削減化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機化合物、細顆粒物等主要污染物和溫室氣體等的產生量和排放量。完善國家高新區能源、環境基礎設施升級及配套管網建設，持續推動高新區內重點行業的清潔生產審核工作，深入開展園區用排水全過程的精細化、智能化和可持續水管理，實施水污染源的排放閉環和循環利用技術改造。
2. 降低園區化石能源消耗。鼓勵國家高新區推行資源能源環境數字化管理，實現智能化管控，加強生產制造過程精細化管控，減少生產過程中資源消耗。園區建立統一的能源申報管理平臺，做好園區二氧化碳排放量核算，實施碳達峰年度報告制度。支持有條件的國家高新區創新市場化的節能減排手段，搭建碳排放權交易平臺。鼓勵各國家高新區加快推進智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施建設。鼓勵高新區倡導綠色低碳生活方式和全面節能降耗，引導企業積極踐行綠色生產方式，探索建設“碳中和”示范園區。
3. 構建綠色發展新模式。按照“一區一主導產業”的原則，在國家高新區現有產業基礎上，推動園區綠色、低碳、循環、智慧化改造，以增量優化帶動存量提升，促進產業向智能化、高端化、綠色化融合發展。鼓勵園區編制綠色發展規劃，開展國家生態工業示范園區、綠色園區等示范試點創建；加快產業轉型升級，著力發展環境友好型產業，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業入駐。對重點行業企業用地加強督查評估，提高土地集約利用水平，土地開發利用應符合土壤環境質量要求。
（二）引導國家高新區加強綠色技術供給，構建綠色技術創新體系。
1. 加強綠色技術研發攻關。支持國家高新區圍繞產業綠色發展、生態環境治理等領域，加快培育綠色技術創新主體與綠色技術成果，全面增強綠色創新發展的引領支撐能力。開展高新區工業廢水近零排放科技創新行動，做好管網及污水處理設施建設及有毒有害污染物監測，以企業內廢水處理和園區污水廠綜合處理為基礎，形成國家高新區污水近零排放整體方案。圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、臭氧污染治理、資源回收利用、城市綠色治理等重點領域實施一批綠色技術重點研發項目，培育一批綠色技術創新龍頭企業和綠色技術創新企業，支持企業創建綠色技術工程研究中心、綠色企業技術中心、綠色技術創新中心等。
2. 構建綠色技術標準及服務體系。支持國家高新區建立綠色技術創新發展標準體系和服務體系，加速綠色技術和產品的創新開發和推廣應用。引導國家高新區強化綠色標準貫徹實施，引導企業運用綠色技術進行升級改造，推進標準實施效果評價和成果應用。支持國家高新區強化綠色技術創新服務體系建設，加快專利轉化和技術交易，提供節能環保技術裝備發布展示、清潔生產審核服務、園區循環化改造咨詢、第三方合同能源管理、“環保管家”服務、企業需求發布對接等服務。
3. 實施綠色制造試點示范。鼓勵國家高新區按照用地集約化、生產清潔化、能源低碳化、廢物資源化原則，開展綠色產品、綠色工藝、綠色建筑等改造。支持企業推行資源能源環境數字化、智能化管控系統，加強生產制造精細化、智能化管理，優化過程控制，減少生產過程中資源消耗和環境影響。建立覆蓋采購、生產、物流、銷售、回收等環節的綠色供應鏈管理體系，支持企業申報綠色供應鏈管理示范企業。推動工業綠色低碳循環發展，開展工業節能監察，推進節能技術改造和應用，促進落后產能依法依規退出。
（三）支持國家高新區發展綠色產業，構建綠色產業體系。
1. 進一步優化產業結構、完善產業布局。鼓勵國家高新區更多采用清潔生產技術，采用環境友好的新工藝、新技術，實現投入少、產出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產過程。選擇若干國家高新區開展“綠色產業補鏈強鏈行動”，找準產業鏈創新鏈短板與關鍵風險點、著力點開展科技攻關。推進智能化、信息化、綠色化等有關產業類項目的融通發展，著力培育綠色產業集群，持續引導有條件的國家高新區重點布局國家急需的戰略性新興產業、未來產業和重大前沿性領域，積極穩妥推進落后產能、過剩產能的騰退與升級改造。國家高新區要積極融入所在區域的產業發展重點領域、產業定位及產業鏈的上下游配套，制定出臺產業轉移、整合、協作的推進機制和考核機制，推動形成優勢互補、協調統籌、高質量發展的綠色發展整體布局。
2. 建立綠色產業專業孵化與服務機構。積極引導各國家高新區、科技型綠色示范企業、投融資機構加快建設綠色產業專業孵化器、眾創空間，支持綜合型孵化器、眾創空間面向綠色發展實施精準孵化。支持孵化機構圍繞企業需求加強綠色技術創新服務體系建設，搭建公共技術研發、檢驗檢測、外包定制等服務平臺，提供綠色產業專業化服務。
3. 舉辦綠色產業專業賽事。聚焦綠色產業領域，支持開展專項創新創業大賽、創新挑戰賽、科技成果直通車等活動，搭建核心技術攻關交流平臺。鼓勵行業有影響力的領軍企業或者研發實力較強的企業參與核心關鍵技術攻關，進一步聯合高校、科研院所、企業技術中心等共同開展重大科技項目研發攻關，提升企業自主研發能力和水平。加大政策支持和服務保障，進一步培育壯大綠色技術研發和產業化的主體力量。
4. 搭建綠色產業創新聯盟。以綠色產業示范集群為依托，有效整合并共享聯盟資源，重點圍繞綠色產業補短板、強弱項、延鏈條。組建以企業為核心，高校、科研院所、新型研發機構、雙創載體等深度參與的園區綠色發展創新聯盟，強化產業鏈前端的技術供給，通過技術轉移機構搭建大學和企業之間的橋梁。支持舉辦現代綠色發展項目資本對接會，進一步打通科技、資本等要素對接綠色產業的通道。
5. 構建綠色產業發展促進長效機制。搭建國家高新區綠色發展信息交流平臺，鼓勵專業機構開展國家高新區綠色發展專題研究，支持有條件的國家高新區舉辦綠色技術學術論壇和會議，鼓勵有條件的高新區發布年度綠色發展報告。引導高新區通過完善綠色發展政策制度，對企業綠色產業發展進行鼓勵和規范，支持節能環保等綠色產業做大做強。引導國家高新區建立綠色技術創新成果轉化平臺，促進綠色科技成果轉化應用。結合市場導向和政府人才引進的雙向需求，統籌推進綠色發展產業人才引進工作，進一步打通人才服務綠色發展的通道。
6. 健全綠色產業金融體系。支持國家高新區構建綠色產業金融體系，通過創新性金融制度安排，引導和激勵綠色技術銀行及更多社會資本投入綠色產業領域，推動高新區創新水平整體提升。鼓勵國家高新區政府引導基金和社會資本優先支持綠色、低碳、循環經濟的產業項目，探索建立綠色項目儲備庫和限制進入名單庫，建立起貫穿生產、銷售、結算、投融資的“全鏈條”綠色金融服務體系，擴大綠色金融服務的覆蓋面。
六、保障措施
1. 加強組織領導。國家高新區綠色發展專項行動在科技部統一領導下，由火炬中心成立專項辦公室具體組織推動。各國家高新區管委會緊密結合工作實際，加強組織領導和工作協同，制定切實可行的實施方案，制定出臺促進綠色發展的產業、投資、財稅、服務、保障等政策措施，建立推動綠色發展的制度體系，做好試點示范和推廣應用，確保各項工作落實到位。
2. 開展“十百千”示范工程。圍繞綠色發展的總體要求，以關鍵領域綠色技術創新、節能減排綠色技術和發展綠色產業為核心，在國家高新區組織開展綠色發展“十百千”示范工程，推動數十家園區開展“國家高新區綠色發展示范園區”建設，培育數百家綠色技術和節能減排技術領先企業，服務數千家企業切實實現污染物排放或能耗大幅降低。支持國家高新區創建國家生態工業示范園區、國家生態文明建設示范區。支持國家高新區與國家可持續發展議程創新示范區加強合作，交流經驗，促進產業綠色轉型升級。
3. 加大項目支持和成果轉化力度。支持國家高新區相關單位承擔科技重大專項、重點研發計劃中有關綠色發展的科技計劃項目，相關成果以成果包形式，在中國創新挑戰賽、科技成果直通車等活動中予以推廣。鼓勵科研院所加強綠色發展成果轉化，提高重大創新成果在園區落地轉化并實現產業化的效率。加大對綠色發展技術研發的投入，加強產業鏈、創新鏈各環節的銜接，促進企業進行長期專注的科技創新投入。各國家高新區要建立健全對綠色發展有關項目的激勵、支持和保障制度，探索通過貸款貼息、風險補償、稅收優惠等方式，促進資金投向綠色發展項目，加快政府采購、生態補償等助力綠色發展的快速有效方法的實施。
4. 強化監督評價。在國家高新區發展評價指標體系中加大綠色發展的指標權重，強化評價的引導和促進作用，對出現重特大環境污染事故的園區，在評價排名工作中進行扣分降檔處理。
5. 加強宣傳引導。加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳教育，積極開展公益性宣傳活動，大力傳播綠色發展理念。充分發揮媒體、公益組織、行業協會、產業聯盟的積極作用，引導企業踐行綠色創新理念。鼓勵國家高新區組織開展綠色生產、低碳生活、綠色出行、節能節水、廢物循環利用等多種形式的綠色實踐，為國家高新區綠色發展營造良好社會氛圍。
