全面提升產業技術創新水平，完善制造業創新體系，是上海實現高水平科技自立自強，加快建設具有全球影響力的科技創新中心的重要舉措；也是上海深入實施制造強國戰略，強化科技創新策源和高端產業引領功能，促進制造業高質量發展的重要支撐。制造業創新中心是產業創新體系建設的核心載體，對產業技術創新水平的提升至關重要。根據國家制造業創新中心工程相關文件精神，結合《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》(滬府辦發〔2021〕12號)和本市產業發展實際，制定本實施方案。

一、建設背景

（一）產業關鍵共性技術成為全球技術競爭新戰場

當今世界產業技術競爭日趨激烈，產業體系發生系統性變革，科技、產業、金融日益呈現交叉融合趨勢，催生了大量新技術和新產業，為產業技術創新提供了新的空間和賽道。在全球技術主導權競爭中，產業關鍵共性技術發揮著重要的引領和支撐作用，日益成為全球技術競爭的焦點。要抓住全球產業重構和技術變革的新機遇，突破關鍵共性技術瓶頸制約，推動新技術大規模應用和迭代，實現重點產業補鏈固鏈強鏈。

（二）高水平科技自立自強激發國家發展戰略新引擎

當前，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，科技創新已成為國際戰略博弈的主要戰場。黨的十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。制造業創新中心是構建國家科技創新體系的重要組成部分，是實現高水平科技自立自強的重要抓手。

（三）開放、合作、協同、共享引領創新發展新趨勢

隨著新一輪科技革命與產業變革加速演進，制造業技術創新模式呈現多學科、多領域相互滲透、交叉融合的特征。創新流程從線性鏈式向協同并行轉變，創新模式由單一技術突破向產業鏈整體升級轉變，協同創新網絡和平臺正成為全球主要制造強國紛紛布局建設的重點，開放、合作、協同、共享已成為技術創新新趨勢。

（四）“產業鏈+創新鏈”深度融合打造產業創新新生態

新冠疫情和日益復雜的國際環境給我國產業鏈、供應鏈、創新鏈安全帶來了嚴重挑戰。扎實有效地增強自主可控能力，推動“產業鏈+創新鏈”深度融合，提升產業鏈供應鏈韌性，成為事關我國經濟安全和高質量發展的重要任務。在新形勢下，上海亟需疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道，打通“最后一公里”，拆除阻礙產業化的“籬笆墻”，促進“創新鏈+產業鏈”深度融合，打造涵蓋人才、技術、信息、資本、數據等要素全球互動融合的制造業創新生態系統。

二、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實制造強國戰略和上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心要求，立足科技自立自強，牢牢把握“四個面向”，主動對接國家制造業創新中心整體布局，完善國家和市級制造業創新中心兩級體系建設。以全面提升產業技術創新能力為目標，以建立政產學研用金協同機制為抓手，充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用和龍頭骨干企業技術創新引領作用，攻克突破一批制約行業發展的關鍵共性技術，打通技術開發、轉移擴散到首次商業化應用創新鏈條的關鍵節點，培養造就一批技術創新領軍人才，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，全面提升上海制造業創新能力和核心競爭力，為上海強化科技創新策源和高端產業引領功能提供強大技術支撐。

（二）功能定位

上海市制造業創新中心建設應聚焦上海先進制造業創新發展的重大需求，以協同創新為取向，匯聚全球創新資源要素，重點解決產業關鍵共性技術供給不足和科技成果工程化、產業化不暢等問題，推動產業數字化，提升創新鏈條活力，打造跨行業、多領域、網絡化的制造業創新體系。

上海市制造業創新中心應具有如下主要功能定位：

一是全球創新要素集聚與合作的樞紐。應積極融入全球科技創新網絡，集聚整合全球范圍內的各類創新資源和要素，加快人才、技術、信息、資本、數據等創新要素流動融合，打造產業技術創新要素集聚的樞紐。積極探索國際創新合作新模式，跟蹤國際發展前沿，通過項目合作、高水平技術和團隊引進、聯合研發、聯合共建等形式，促進行業共性技術水平提升和產業發展。

二是產業前沿和關鍵共性技術的策源地。面向具有根植性、顛覆性、硬核科技的前沿技術，要加強技術創新策源，建設新興技術試驗場，培育未來產業發展。面向上海市重點產業領域，要開展關鍵共性技術研發和技術推廣應用，突破產業發展的共性技術供給瓶頸，提升產業技術創新水平。

三是科技成果轉移擴散和首次商業化的橋頭堡。通過對技術創新成果開展中試及相應的檢驗、驗證，解決科技成果在產業化過程中的工藝、裝備及其他技術難題。建立以市場化機制為核心的成果轉移擴散機制，通過孵化企業、種子項目融資等方式，推動技術成果轉移擴散和首次商業化應用，探索采取多種激勵方式，鼓勵科技人員積極轉化科技成果。

四是領軍人才與創新團隊的搖籃。面向全球選聘高水平領軍人才和創新團隊，加強不同層次創新人才的引進、培育和交流，充分發揮創新人才對產業發展的帶動作用。建立產教融合人才培養示范基地，加強制造業創新型人才和企業家培養，建設高水平人才服務體系。

五是新型產學研協同創新機制的載體。要改變單純依托單個企業、單一技術的線性創新模式，開展跨領域、跨學科、跨行業技術協同創新，構建聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的協同創新機制。

（三）建設目標

到2025年，基本建成形式多樣、機制靈活，與上海建設具有國際影響力的科技創新中心要求相適應的制造業創新體系；基本形成問題導向和應用導向、協同攻關和開放共享的新型運行機制；初步掌握一批重點領域前沿技術和關鍵共性技術；持續暢通技術成果產業化及首次商業化路徑；促進制造業數字化轉型革新與重塑發展；積極推動產業鏈、創新鏈深度融合，形成優勢互補、合作共贏的多種制造業創新中心發展格局，全面提升上海制造業整體實力和創新能力。到2025年，在先進制造、綠色低碳、數字經濟以及未來產業等領域，建成25家左右具有較強輻射力和影響力的國家、市級制造業創新中心。

三、組建和運行

（一）組建原則

上海市制造業創新中心(以下簡稱“創新中心”)的組建要根據市場主導和政府引導相結合、依托存量和布局增量相結合、前瞻突破和共性供給相結合、自主創新和開放合作相結合的方式，充分發揮企業、科研院所、高校、行業組織等創新主體積極性，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等重點產業以及數字經濟、綠色低碳等新賽道領域，引導各類創新主體自愿選擇、自主結合，發揮各自優勢，整合相關資源。

（二）組織形式

創新中心分為企業法人型和非企業法人型。

創新中心(企業法人型)是指由企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體，以股份制獨立法人形式組建企業主體，采取“公司+聯盟”模式運行的新型創新載體。

創新中心(非企業法人型)是指由企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體，以非企業法人形式組建研究型社團主體，采取“非企業法人+聯盟”模式運行的新型創新載體。

（三）基本條件

1、創新中心（企業法人型）應滿足以下基本條件：

——三年內在本市新注冊的股份制獨立法人，采取“公司+聯盟”模式運行。

——公司應是面向行業，由本領域骨干企業及產業鏈上下游單位以資本為紐帶組成的獨立企業法人，股東中應包括若干家在本領域排名前列的企業。

——聯盟應匯聚包括用戶在內的企業、科研院所、高校等各類創新主體，以及本領域內各類國家級和省市級創新平臺。充分發揮高校院所基礎研究和學科人才優勢，行業骨干、中小企業的支撐功能和協同作用，持續保持行業領先地位并帶動產業鏈核心環節創新發展。

2、創新中心（非企業法人型）應滿足以下基本條件：

——在本市注冊的非企業法人，采取“非企業法人+聯盟”模式運行。

——非企業法人應是面向行業，由本領域骨干企業及產業鏈上下游單位、高校、科研院所聯合組成的研究型社團法人。發起單位中應包括若干家在本領域排名前列的企業。

——聯盟應匯聚包括用戶在內的企業、科研院所、高校等各類創新主體，以及本領域內各類國家級和省市級創新平臺。充分發揮高校院所基礎研究和學科人才優勢，行業骨干、中小企業的支撐功能和協同作用，持續保持行業領先地位并帶動產業鏈核心環節創新發展。

（四）運行和經營機制

創新中心的管理和運行要符合產業創新的客觀規律，結合全國優秀制造業創新中心的創新實踐，根據不同類型創新中心的實際情況，不斷探索體制機制和模式創新。

1、運行機制

——應建立科學管理和決策機制。通過內部管理制度建設，明確各類主體的責、權、利，建立科學的決策機制，組建專業的經營管理團隊。

——應設立技術專家委員會。技術專家委員會由來自學術界、企業界和政府委派的專家組成，負責研判行業發展重大問題并篩選確定研究方向。技術專家委員會主任應由行業領軍專家擔任。

——應發揮行業引領作用。在技術專家委員會的指導下，按照市場需求，結合行業發展，制定明確的技術路線圖，并組織本領域國內外企業、高校、研究機構共同實施。

——應建立市場化的知識產權分享與技術成果轉化機制。建立知識產權創造、運用、管理和收益制度，以及科學合理的成果轉化機制和專利許可轉讓制度。

——應建立資源開放共享的平臺。充分發揮現有資源優勢，實現與成員之間、行業領域的資源開放共享，具備持續提升創新水平的能力。

2、經營機制

——應具有自我可持續發展能力。創新中心在獲取滿足基本運行需要的股東或發起單位資金支持的基礎上，可根據市場需求，與社會資本密切合作，吸收成員單位等各方面的創新資源和科研成果，自主開展技術研發或接受企業委托開展技術研發，通過公共服務將成果及時輻射給行業，向企業尤其是中小企業源源不斷提供前沿技術、共性技術和新工藝、新設備、新知識。

——應逐步建立面向產業提供關鍵共性技術和前瞻技術的公共服務平臺。通過5-10年的運作，逐步建立面向本市乃至全國相關行業提供技術委托研發、試驗檢測、認證計量、標準研制和試驗驗證、人員培訓、企業孵化、可行性研究和項目評價等業務的公共服務平臺。

——應積極探索多方協同、多元投資的運作新模式，構建多元化融資渠道。資金分擔原則上以成員單位通過入股或繳納會員費等方式投入，借鑒國外和國內兄弟省市的創新實踐，在政府引導的基礎上，充分利用社會基金、產業聯盟等各方力量，推動中試技術產業化，保障制造業創新中心的長期營運需求。

四、組織實施

在市委、市政府領導下，上海市經濟和信息化委員會牽頭實施上海市制造業創新中心建設工程，推進創新中心遴選、創建、評估、考核等相關工作。

（一）發起單位（申請單位）要求

1、具備比較雄厚的科研投入和經濟實力，在所屬領域長期從事研究開發且有持續研發投入，有先進的科研基礎設施、儀器裝備；有承擔并較好完成國家或行業重點研發項目的經驗，在該領域有一定的核心競爭力；創新中心成立后至少應有1-2項有待突破、可促進形成國內領先或國際先進的、擁有自主知識產權的核心技術。

2、有較強國際視野和整合行業創新資源能力，以及技術轉移和擴散能力；有較豐富的成果轉化和商業化經驗；有比較完善的研究開發平臺或商業應用平臺。

3、對創建創新中心積極性高，并有開展研發的高端人才，具備為技術創新發展提供支撐的能力。

（二）遴選

1、由上海市經濟和信息化委員會明確創新中心創建的重點行業領域、條件和時間、應準備提交的材料等。凡符合發起創建創新中心條件的單位，可按要求制定創新中心建設和運行方案，并向上海市經濟和信息化委員會報送材料。

2、創新中心的遴選必須經過專家評審、現場考察等環節。由上海市經濟和信息化委員會組織建立包括來自經濟、技術、產業、管理、法律等領域專家的上海市制造業創新中心專家組。專家組根據企業所申報的類別，對申報創新中心的單位進行評審和考察。經審核通過后，申報單位可被遴選為上海市制造業創新中心。同時，支持有條件的創新中心(企業法人型)積極爭創國家級制造業創新中心。

（三）評估考核

評估考核分為年度評估和三年定期考核。

評估考核主要內容：創新中心關鍵共性技術成果數量及質量、技術成果轉移擴散和產業化、對行業發展的支撐作用、人才隊伍建設、協同創新以及開展國際合作情況等。創新中心每年需提交運行發展報告和定量定性指標完成情況。評估考核結果將作為市級制造業創新中心推薦申報國家級制造業創新中心和申報國家、本市重大項目支持的重要參考依據。

其中，創新中心(企業法人型)側重考評行業關鍵共性技術研發、技術成果轉移擴散和產業化、行業標準、現代企業管理制度和自我造血功能等方面；創新中心(非企業法人型)側重考評對行業發展的支撐作用、行業技術服務、協同創新和開展國際合作等方面。

五、保障措施

（一）加強頂層設計和組織領導

在國家相關部委和上海市委、市政府領導下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》重點發展領域，加強創新中心頂層設計，強化各部門工作聯動，制定《上海市制造業創新中心建設領域總體布局》(詳見附件)，根據成熟度，分階段布局、培育、籌建、創建創新中心，打造產業鏈、創新鏈深度融合的制造業創新生態。

（二）加大專項資金和相關配套政策支持

對于納入本市培育的創新中心，采取“一案一例一策”方式，做到精準施策。通過戰略性新興產業重大項目、促進產業高質量發展專項等方式，支持有條件的創新中心申報國家和本市重大項目及各類扶持政策。鼓勵各區結合本區實際情況，在人才保障、土地使用、科技成果轉化、創新資源集聚、應用場景搭建、金融政策和專項資金扶持等方面加大支持力度，對獲得市級資助的結合本區情況給予配套資助，推動制造業創新中心建設。引導社會資本支持創新中心建設，鼓勵金融機構推出支持創新中心建設的金融產品，充分發揮各類產業基金的引導作用，打造多元化的融資渠道。

（三）支持集聚培養產業技術創新人才

支持創新中心申報“上海產業菁英”等國家和本市各類人才計劃，大力吸引一批具有國際視野和產業化能力的高層次人才。支持創新中心聯合高校、科研機構推進產教融合建設，共同培養符合市場實際需求的創新型科技人才和復合技能人才。鼓勵創新中心建立具有市場競爭力的薪資管理體系，吸引和激勵人才。

（四）支持產創融合協調發展

鼓勵產業園區通過減免房租、土地支持、資金保障等方式支持創新中心建設，完善研發、技術、服務、招商功能配套。鼓勵創新中心創新成果優先在特色產業園區進行技術轉移擴散和首次商業化應用，促進創新鏈與產業鏈、價值鏈的跨界融合。構建“創新中心+產業聯盟+特色園區”的跨領域、多專業、多層次創新網絡體系，提高產業園區創新供給的質量和效率，吸引入駐一批具有行業影響力的創新型企業，形成一批靈活多樣、各具特色、實力雄厚的制造業創新中心企業集群，促進產創融合協調發展。

（五）支持跨區域協同創新

支持創新中心開展長三角區域交流合作，建立常態化聯動機制，促進打造跨區域、多層次、網絡化的長三角制造業創新中心體系。支持創新中心建立面向全國乃至全球的跨區域合作機制，加強在創新資源要素、技術聯合攻關、科技成果協作轉化等方面合作，為全國產業創新發展提供創新源泉。

（六）強化考核評估和指導落實

加大對國家級創新中心的支持和指導，確保圓滿完成各階段建設目標任務。加強對市級創新中心支持和管理，根據階段發展目標開展考核評估。加強對籌建期創新中心的跟蹤、分析和指導。根據市級創新中心考核評估情況，擇優支持市級制造業創新中心參與國家制造業創新中心建設。

六、申報受理

上海市制造業創新中心按照“成熟一個，創建一個”的原則，全年接受申報受理。符合條件的單位可向上海市經濟和信息化委員會提出申請。

對于暫未達到創新中心遴選要求，但在相關領域具有顯著領先優勢和競爭優勢，籌建方案符合創新中心要求，申報單位可向上海市經濟和信息化委員會申請籌建制造業創新中心，待完成籌建工作后正式申請創新中心遴選。籌建期為一年，如有特殊原因，可申請延期半年，延期后仍未滿足創建要求的，撤銷籌建資格。

本方案自發布日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：上海市制造業創新中心建設領域總體布局

附件

上海市制造業創新中心建設領域總體布局

分類重點產業領域細分領域

三大先導產業

集成電路芯片設計、制造封測、裝備材料等

生物醫藥前沿生物技術、生物制品、創新化學藥、高端醫療器械、現代中藥等

人工智能智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能硬件、無人系統、計算機視覺、自然語言處理、知識圖譜等

六大高端產業

電子信息下一代通信設備、新型顯示及超高清視頻、物聯網及智能傳感、智能終端、軟件和信息服務、工業互聯網、工業云制造等

生命健康智能健康產品、數字醫療、智慧醫療、整形醫學等

汽車新能源汽車、智能網聯汽車、整車及零部件、智慧出行等

高端裝備航空航天、船舶海工、智能制造裝備、高端能源裝備、節能環保裝備、軌道交通裝備、先進農機裝備、高端裝備服務、北斗導航定位、燃氣輪機等

先進材料化工先進材料、精品鋼材、關鍵戰略材料、前沿新材料、產業用紡織、高溫超導等

時尚消費品時尚服飾、特色食品、智能輕工、創意設計等

生產性服務業

總集成總承包、研發和設計、檢驗檢測、智能運維、供應鏈管理、節能環保等