在“雙碳”目標正式提出兩周年之際，我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開局。我國在努力推動經(jīng)濟增長的同時，也在不斷提升能源供應保障能力。11月23日，由中國環(huán)境科學學會和自然資源保護協(xié)會（NRDC）主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院協(xié)辦的“2022綠色轉型與高質量發(fā)展國際研討會”在京舉行。隨著氣候變化的影響日益凸顯，在堅持低碳發(fā)展的同時，如何保障能源安全，支持經(jīng)濟發(fā)展，是今年的重要議題。本次會議主題為綠色低碳轉型推動高質量發(fā)展。

綠色低碳轉型挑戰(zhàn)艱巨

氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長蔣兆理介紹，2021年，全國單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.8%，煤炭占能源消費總量比重由2012年的68.5%下降至56%，非化石能源消費比重達到16.6%，風力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機穩(wěn)居世界首位，成功啟動全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳市場，第一個履約周期順利收官，有效發(fā)揮了市場機制對控制溫室氣體排放、推動綠色低碳轉型的激勵約束作用。低碳和適應氣候變化相關試點示范不斷推進，適應氣候變化能力持續(xù)提高，全社會低碳意識不斷提升，同時我國積極參與和引領全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》達成、生效和順利實施做出了歷史性的貢獻。

中國工程院原副院長、院士杜祥琬表示，我國“碳達峰碳中和”面臨的困難和挑戰(zhàn)主要是減排幅度大、轉型任務重、時間窗口緊。我國突出的問題是產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源結構偏煤，綜合效率偏低，而且我國從實現(xiàn)碳達峰到碳中和預留了三十年左右的時間，明顯短于發(fā)達國家的五十年到七十年，所以我國經(jīng)濟社會發(fā)展和能源轉型，綠色低碳轉型要速度更快、力度更大，挑戰(zhàn)也更為艱巨。

大力發(fā)展可再生能源

近年來,我國的風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界首位、發(fā)電量占比穩(wěn)步提升。國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至9月底,我國風電、太陽能發(fā)電裝機已突破7億千瓦,約相當于31個三峽電站的裝機容量,占全國發(fā)電總裝機容量的28%以上。

新能源的快速發(fā)展,推動化石能源比重逐步降低。截至去年底,包括風電、太陽能、水電等在內的全口徑非化石能源發(fā)電裝機容量占比已達47%,歷史上首次超過煤電裝機。這樣的此消彼長,充分顯示了我國在能源綠色低碳轉型方面邁出的堅實步伐。

兒童投資基金會中國區(qū)副首代劉強表示，未來5-10年是盡早實現(xiàn)碳達峰、防止高碳鎖定的關鍵時期，需要綜合考慮經(jīng)濟增長、能源安全、社會公平等多種要素，不斷識別和解決能源轉型中的關鍵問題，提出經(jīng)濟和技術可行的解決方案，加快推動清潔能源的規(guī)模化利用，加強能源供應測和需求側的互動，以構建更有韌性的新型能源體系，實現(xiàn)轉型和發(fā)展的雙贏。

杜祥琬表示，豐富的可再生能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，我國能源低碳轉型的資源基礎是豐厚的。大力發(fā)展非化石能源并與化石能源協(xié)調互補，先立后破，是我國能源的戰(zhàn)略方向。低碳轉型與能源安全并行不悖，可再生能源資源的利用是我國自己可以掌控的，不依賴國際地緣政治的變幻，有利于能源體系的獨立性和安全性。實現(xiàn)雙碳目標是順應綠色發(fā)展時代潮流、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。雙碳目標的實現(xiàn)是復雜的系統(tǒng)工程，是一個長達幾十年的科學的轉型過程，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與，要保持戰(zhàn)略定力。

推動新型電力系統(tǒng)建設

在“1+N”政策體系的規(guī)劃指導下，我國陸續(xù)對煤電規(guī)劃提出了一系列政策目標，明確未來煤電發(fā)展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求。

中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，新型電力系統(tǒng)的建設是能源革命的中心任務，同時也需要應對零碳電力供給與用電需求的季節(jié)差、大比例風光電導致日內逐時的供需差等問題。

“能源革命應保證進程中滿足能源供給和經(jīng)濟增長的需求，先立后破，只有建立起可靠的新能源供給才能停掉原系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)建設和零碳熱力系統(tǒng)的建設不僅不會影響制造業(yè)，還會帶動大量新型產(chǎn)業(yè)，像電動車、充電樁、電力電子、熱變換器和新型基礎設施建設等等，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。”江億表示。

江億表示，低碳發(fā)展實際是一場能源革命，要把現(xiàn)在的燃煤燃油燃氣這些化石能源為主體的碳基能源系統(tǒng)轉為零碳能源系統(tǒng)，可再生能源為主。零碳能源系統(tǒng)可以看得見的是水電、核電、風電、光電，風電光電是廣義的，各種方式的，加上生物質能，未來主要的一次能源來源就都是電力而不是燃料了。因此，未來的能源結構和用能方式，應努力實現(xiàn)全面電氣化，盡可能利用電力替代燃料。這當中最核心的任務是農(nóng)村新能源系統(tǒng)的建設，因為它既是零碳燃料的提供者，還是新型分布式自律式發(fā)電的先遣嘗試，所以應該是中國能源革命的始發(fā)地。

把握煤電轉型合理路徑

在雙碳目標的大幕下，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，而煤電未來發(fā)展的定位也將發(fā)生重大轉變。

華北電力大學教授袁家海介紹了他的團隊與NRDC合作的《“雙碳”目標下五大發(fā)電集團發(fā)電業(yè)務低碳轉型研究》的主要發(fā)現(xiàn)。袁家海表示，就中國的國情而言，我們的煤電不是簡單的退出或者關停，它存在煤電業(yè)務自身轉型優(yōu)化，新能源業(yè)務高質量增長以及二者融合發(fā)展這三個層面的重點內容，這也是發(fā)電企業(yè)探索電力業(yè)務轉型的主要出發(fā)點和主要抓手。需要在明確區(qū)域煤電功能角色定位的基礎之上，從嚴控增量、改造存量和科學減量，三個量的角度去把握煤電轉型的合理路徑。

國網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍表示，在近期轉型方面，不管是企業(yè)轉型還是技術轉型，一個共同的目標就是要減少發(fā)電用煤。所以，近期的重點還是要繼續(xù)提高電廠的發(fā)電能效，同時需要持續(xù)加強煤電廠靈活性改造。遠期來看，在提升跟高比例可再生能源系統(tǒng)運行的互動能力方面，需要做好用戶側的需求響應能力的挖掘，以及用好新的儲能技術。燃煤機組的存在價值，不再主要體現(xiàn)為能量的提供者，而是查余補缺、托底保供。目前看，在未來較長一段時期內（至少在碳達峰前后），一旦出現(xiàn)長時間周期及跨季節(jié)性的風能太陽能出力不足的情況時，能及時頂上的可能還只能是燃煤機組。為有效支持煤電轉型，需要在市場機制及系統(tǒng)運行管理機制方面進行變革，尤其需要進一步細化電力市場產(chǎn)品，體現(xiàn)各類技術或市場主體在保障電力安全穩(wěn)定運行及可靠供應方面的貢獻與價值。

北京京能能源技術研究有限責任公司董事長兼總經(jīng)理梅東升表示，目前煤電三改聯(lián)動在國內可行相對成熟，但還存在一些應用和實施上的困難。如存量機組提效升級改造上就涉及煤電整個系統(tǒng)諸多設備和材料升級，投資較大。再有就是供熱改造和靈活性改造，建議要和儲能結合起來，如果沒有儲能技術的融入，靈活調節(jié)能力和范圍也會受限。另外，煤電綠色轉型除了自身轉型更需要同風光水等其他清潔能源結合起來，實現(xiàn)多能互補融合發(fā)展。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，煤炭煤電應該是典型的中國問題，需要政府和企業(yè)一起解決煤炭退出和煤電退出問題。如何退出不僅僅關系到政府，關系到老百姓，涉及電價的問題，保障供電的問題，還涉及到企業(yè)。煤電機組接下來的技術以靈活性改造這條路徑為主，政府政策應從靈活性改造這一點政策上發(fā)力，保證靈活性改造最終還有錢賺。煤電系統(tǒng)的退出，應該以利用小時數(shù)的逐步降低來實現(xiàn)。政府政策要從現(xiàn)在就要考慮低利用小時電力企業(yè)的生存問題，要確保在碳中和進程當中煤電發(fā)揮它的作用，同時又讓它有生存的空間。