2023年3月1日，由國家市場監督管理總局最新修訂的《國家標準管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）將正式開始施行。為幫助大家盡快了解《辦法》的修訂內容，本文就新版《辦法》的主要修訂內容進行解讀，供參考。

內容速覽

1. 細化國家標準的制定范圍

新版《辦法》結合國家標準化工作實踐，進一步細化了國家標準的制定范圍，新增“社會治理、服務，以及生產和流通的管理等通用技術要求”等需要制定國家標準的情況，并在此基礎上區分了推薦性標準和強制性標準。對農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準（含標準樣品）；保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定為強制性國家標準，其他的制定為推薦性國家標準。

2. 對標準樣品作出規定

新版《辦法》對《標準化法》第二條的“標準樣品”的用途做出了明確，標準樣品和相關標準配合使用，用于測試、比對等活動。

同時，明確標準樣品的編號規則，國家標準樣品的代號為“GSB”，國家標準樣品的編號由國家標準樣品代號、分類目錄號、發布順序號、復制批次號和發布年份號構成。示例：GSB××—××××—F××—××××。與《國家標準樣品管理辦法》 (國市監標技規〔2021〕1號)中的編號規則保持了一致性。

3. 明確制定國家標準的要求

新版《辦法》為保障標準的科學性、有效性，增設標準立項評估、報批稿審核及標準實施效果評估制度。為提升標準制定透明度，強化征求意見、技術審查的相關程序要求。

為提升標準的適用性，嚴格要求標準制定周期，新版《辦法》規定，強制性國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限一般不得超過二十四個月。

新版《辦法》明確國家標準涉及專利的處理原則，國家標準一般不涉及專利，國家標準中涉及的專利應當是實施該標準必不可少的專利，其管理按照國家標準涉及專利的有關管理規定執行。

4. 增加標準供給手段

為滿足不斷增長的標準需求，加強政府主導制定標準與市場主導制定標準的銜接，新版《辦法》規定，對具有先進性、引領性，實施效果良好，需要在全國范圍推廣實施的團體標準，可以按程序制定為國家標準。

新版《辦法》指出，對技術尚在發展中，需要引導其發展或具有標準化價值，暫時不能制定為國家標準的項目，可以制定為國家標準化指導性技術文件。

5. 促進標準實施

新版《辦法》明確新舊標準轉換效力。規定“國家標準的發布與實施之間應當留出合理的過渡期。國家標準發布后實施前，企業可以選擇執行原國家標準或者新國家標準。新國家標準實施后，原國家標準同時廢止。”。

新版《辦法》明確國家標準宣貫和解釋。規定國家標準發布后，各級標準化行政主管部門、有關行政主管部門、行業協會和技術委員會應當組織國家標準的宣貫和推廣工作。國家標準由國務院標準化行政主管部門解釋，國家標準的解釋與標準文本具有同等效力。解釋發布后，國務院標準化行政主管部門應當自發布之日起二十日內在全國標準信息公共服務平臺上公開解釋文本。對國家標準實施過程中有關具體技術問題的咨詢，國務院標準化行政主管部門可以委托國務院有關行政主管部門、行業協會或者技術委員會答復，相關答復應當按照國家信息公開的有關規定進行公開。

小結：從以上修訂內容來看，此次修訂符合目前我國國家標準化發展的需要，對標準制定和實施過程中的一些要點和疑點進行了明確，為國家標準的制定和實施提供了制度支持。

《辦法》全文

國家標準管理辦法

（2022年9月9日國家市場監督管理總局令第59號公布 自2023年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強國家標準管理，規范國家標準制定、實施和監督，根據《中華人民共和國標準化法》，制定本辦法。

第二條 國家標準的制定（包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術審查、對外通報、編號、批準發布）、組織實施以及監督工作，適用本辦法。

第三條 對農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要在全國范圍內統一的技術要求，可以制定國家標準（含國家標準樣品），包括下列內容：

（一）通用的技術術語、符號、分類、代號（含代碼）、文件格式、制圖方法等通用技術語言要求和互換配合要求；

（二）資源、能源、環境的通用技術要求；

（三）通用基礎件，基礎原材料、重要產品和系統的技術要求；

（四）通用的試驗、檢驗方法；

（五）社會管理、服務，以及生產和流通的管理等通用技術要求；

（六）工程建設的勘察、規劃、設計、施工及驗收的通用技術要求；

（七）對各有關行業起引領作用的技術要求；

（八）國家需要規范的其他技術要求。

對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。

第四條 國家標準規定的技術指標以及有關分析試驗方法，需要配套標準樣品保證其有效實施的，應當制定相應的國家標準樣品。標準樣品管理按照國務院標準化行政主管部門的有關規定執行。

第五條 制定國家標準應當有利于便利經貿往來，支撐產業發展，促進科技進步，規范社會治理，實施國家戰略。

第六條 積極推動結合國情采用國際標準。以國際標準為基礎起草國家標準的，應當符合有關國際組織的版權政策。

鼓勵國家標準與相應國際標準的制修訂同步，加快適用國際標準的轉化運用。

第七條 鼓勵國際貿易、產能和裝備合作領域，以及全球經濟治理和可持續發展相關新興領域的國家標準同步制定外文版。

鼓勵同步開展國家標準中外文版制定。

第八條 國務院標準化行政主管部門統一管理國家標準制定工作，負責強制性國家標準的立項、編號、對外通報和依據授權批準發布；負責推薦性國家標準的立項、組織起草、征求意見、技術審查、編號和批準發布。

國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查和組織實施。

由國務院標準化行政主管部門組建、相關方組成的全國專業標準化技術委員會（以下簡稱技術委員會），受國務院標準化行政主管部門委托，負責開展推薦性國家標準的起草、征求意見、技術審查、復審工作，承擔歸口推薦性國家標準的解釋工作；受國務院有關行政主管部門委托，承擔強制性國家標準的起草、技術審查工作；負責國家標準外文版的組織翻譯和審查、實施情況評估和研究分析工作。

國務院標準化行政主管部門根據需要，可以委托國務院有關行政主管部門、有關行業協會，對技術委員會開展推薦性國家標準申請立項、國家標準報批等工作進行指導。

縣級以上人民政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門依據法定職責，對國家標準的實施進行監督檢查。

第九條 對于跨部門跨領域、存在重大爭議的國家標準的制定和實施，由國務院標準化行政主管部門組織協商，協商不成的報請國務院標準化協調機制解決。

第十條 國家標準及外文版依法受到版權保護，標準的批準發布主體享有標準的版權。

第十一條 國家標準一般不涉及專利。國家標準中涉及的專利應當是實施該標準必不可少的專利，其管理按照國家標準涉及專利的有關管理規定執行。

第十二條 制定國家標準應當在科學技術研究和社會實踐經驗的基礎上，通過調查、論證、驗證等方式，保證國家標準的科學性、規范性、適用性、時效性，提高國家標準質量。

制定國家標準應當公開、透明，廣泛征求各方意見。

第十三條 國務院標準化行政主管部門建立國家標準驗證工作制度。根據需要對國家標準的技術要求、試驗檢驗方法等開展驗證。

第十四條 制定國家標準應當做到有關標準之間的協調配套。

第十五條 鼓勵科技成果轉化為國家標準，圍繞國家科研項目和市場創新活躍領域，同步推進科技研發和標準研制，提高科技成果向國家標準轉化的時效性。

第十六條 對具有先進性、引領性，實施效果良好，需要在全國范圍推廣實施的團體標準，可以按程序制定為國家標準。

第十七條 對技術尚在發展中，需要引導其發展或者具有標準化價值的項目，可以制定為國家標準化指導性技術文件。

第二章 國家標準的制定

第十八條 政府部門、社會團體、企業事業組織以及公民可以根據國家有關發展規劃和經濟社會發展需要，向國務院有關行政主管部門提出國家標準的立項建議，也可以直接向國務院標準化行政主管部門提出國家標準的立項建議。

推薦性國家標準立項建議可以向技術委員會提出。

鼓勵提出國家標準立項建議時同步提出國際標準立項申請。

第十九條 國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門收到國家標準的立項建議后，應當對立項建議的必要性、可行性進行評估論證。國家標準的立項建議，可以委托技術委員會進行評估。

第二十條 強制性國家標準立項建議經評估后決定立項的，由國務院有關行政主管部門依據職責提出立項申請。

推薦性國家標準立項建議經評估后決定立項的，由技術委員會報國務院有關行政主管部門或者行業協會審核后，向國務院標準化行政主管部門提出立項申請。未成立技術委員會的，國務院有關行政主管部門可以依據職責直接提出推薦性國家標準項目立項申請。

立項申請材料應當包括項目申報書和標準草案。項目申報書應當說明制定國家標準的必要性、可行性，國內外標準情況、與國際標準一致性程度情況，主要技術要求，進度安排等。

第二十一條 國務院標準化行政主管部門組織國家標準專業審評機構對申請立項的國家標準項目進行評估，提出評估建議。

評估一般包括下列內容：

（一）本領域標準體系情況；

（二）標準技術水平、產業發展情況以及預期作用和效益；

（三）是否符合法律、行政法規的規定，是否與有關標準的技術要求協調銜接；

（四）與相關國際、國外標準的比對分析情況；

（五）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條規定。

第二十二條 對擬立項的國家標準項目，國務院標準化行政主管部門應當通過全國標準信息公共服務平臺向社會公開征求意見，征求意見期限一般不少于三十日。必要時，可以書面征求國務院有關行政主管部門意見。

第二十三條 對立項存在重大分歧的，國務院標準化行政主管部門可以會同國務院有關行政主管部門、有關行業協會，組織技術委員會對爭議內容進行協調，形成處理意見。

第二十四條 國務院標準化行政主管部門決定予以立項的，應當下達項目計劃。

國務院標準化行政主管部門決定不予立項的，應當及時反饋并說明不予立項的理由。

第二十五條 強制性國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限一般不得超過二十四個月。推薦性國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限一般不得超過十八個月。

國家標準不能按照項目計劃規定期限內報送的，應當提前三十日申請延期。強制性國家標準的延長時限不得超過十二個月，推薦性國家標準的延長時限不得超過六個月。

無法繼續執行的，國務院標準化行政主管部門應當終止國家標準計劃。

執行國家標準計劃過程中，國務院標準化行政主管部門可以對國家標準計劃的內容進行調整。

第二十六條 國務院有關行政主管部門或者技術委員會應當按照項目計劃組織實施，及時開展國家標準起草工作。

國家標準起草，應當組建具有專業性和廣泛代表性的起草工作組，開展國家標準起草的調研、論證（驗證）、編制和征求意見處理等具體工作。

第二十七條 起草工作組應當按照標準編寫的相關要求起草國家標準征求意見稿、編制說明以及有關材料。編制說明一般包括下列內容：

（一）工作簡況，包括任務來源、制定背景、起草過程等；

（二）國家標準編制原則、主要內容及其確定依據，修訂國家標準時，還包括修訂前后技術內容的對比；

（三）試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效益、社會效益和生態效益；

（四）與國際、國外同類標準技術內容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況；

（五）以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因；

（六）與有關法律、行政法規及相關標準的關系；

（七）重大分歧意見的處理經過和依據；

（八）涉及專利的有關說明；

（九）實施國家標準的要求，以及組織措施、技術措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議；

（十）其他應當說明的事項。

第二十八條 國家標準征求意見稿和編制說明應當通過有關門戶網站、全國標準信息公共服務平臺等渠道向社會公開征求意見，同時向涉及的其他國務院有關行政主管部門、企業事業單位、社會組織、消費者組織和科研機構等相關方征求意見。

國家標準公開征求意見期限一般不少于六十日。強制性國家標準在征求意見時應當按照世界貿易組織的要求對外通報。

國務院有關行政主管部門或者技術委員會應當對征集的意見進行處理，形成國家標準送審稿。

第二十九條 技術委員會應當采用會議形式對國家標準送審稿開展技術審查，重點審查技術要求的科學性、合理性、適用性、規范性。審查會議的組織和表決按照《全國專業標準化技術委員會管理辦法》有關規定執行。

未成立技術委員會的，應當成立審查專家組采用會議形式開展技術審查。審查專家組成員應當具有代表性，由生產者、經營者、使用者、消費者、公共利益方等相關方組成，人數不得少于十五人。審查專家應當熟悉本領域技術和標準情況。技術審查應當協商一致，如需表決，四分之三以上同意為通過。起草人員不得承擔技術審查工作。

審查會議應當形成會議紀要，并經與會全體專家簽字。會議紀要應當真實反映審查情況，包括會議時間地點、會議議程、專家名單、具體的審查意見、審查結論等。

技術審查不通過的，應當根據審查意見修改后再次提交技術審查。無法協調一致的，可以提出計劃項目終止申請。

第三十條 技術委員會應當根據審查意見形成國家標準報批稿、編制說明和意見處理表，經國務院有關行政主管部門或者行業協會審核后，報國務院標準化行政主管部門批準發布或者依據國務院授權批準發布。

未成立技術委員會的，國務院有關行政主管部門應當根據審查意見形成國家標準報批稿、編制說明和意見處理表，報國務院標準化行政主管部門批準發布或者依據國務院授權批準發布。

報批材料包括：

（一）報送公文；

（二）國家標準報批稿；

（三）編制說明；

（四）征求意見匯總處理表；

（五）審查會議紀要；

（六）需要報送的其他材料。

第三十一條 國務院標準化行政主管部門委托國家標準專業審評機構對國家標準的報批材料進行審核。國家標準專業審評機構應當審核下列內容：

（一）標準制定程序、報批材料、標準編寫質量是否符合相關要求；

（二）標準技術內容的科學性、合理性，標準之間的協調性，重大分歧意見處理情況；

（三）是否符合有關法律、行政法規、產業政策、公平競爭的規定。

第三十二條 強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布。推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門統一批準、編號，以公告形式發布。

國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”，國家標準樣品的代號為“GSB”。指導性技術文件的代號為“GB/Z”。

國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發布的順序號和國家標準發布的年份號構成。國家標準樣品的編號由國家標準樣品的代號、分類目錄號、發布順序號、復制批次號和發布年份號構成。

第三十三條 應對突發緊急事件急需的國家標準，制定過程中可以縮短時限要求。

第三十四條 國家標準由國務院標準化行政主管部門委托出版機構出版。

國務院標準化行政主管部門按照有關規定在全國標準信息公共服務平臺公開國家標準文本，供公眾查閱。

第三章 國家標準的實施與監督

第三十五條 國家標準的發布與實施之間應當留出合理的過渡期。

國家標準發布后實施前，企業可以選擇執行原國家標準或者新國家標準。

新國家標準實施后，原國家標準同時廢止。

第三十六條 強制性國家標準必須執行。不符合強制性國家標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供。

推薦性國家標準鼓勵采用。在基礎設施建設、基本公共服務、社會治理、政府采購等活動中，鼓勵實施推薦性國家標準。

第三十七條 國家標準發布后，各級標準化行政主管部門、有關行政主管部門、行業協會和技術委員會應當組織國家標準的宣貫和推廣工作。

第三十八條 國家標準由國務院標準化行政主管部門解釋，國家標準的解釋與標準文本具有同等效力。解釋發布后，國務院標準化行政主管部門應當自發布之日起二十日內在全國標準信息公共服務平臺上公開解釋文本。

對國家標準實施過程中有關具體技術問題的咨詢，國務院標準化行政主管部門可以委托國務院有關行政主管部門、行業協會或者技術委員會答復。相關答復應當按照國家信息公開的有關規定進行公開。

第三十九條 企業和相關社會組織研制新產品、改進產品和服務、進行技術改造等，應當符合本辦法規定的標準化要求。

第四十條 國務院標準化行政主管部門建立國家標準實施信息反饋機制，暢通信息反饋渠道。

鼓勵個人和單位通過全國標準信息公共服務平臺反饋國家標準在實施中產生的問題和修改建議。

各級標準化行政主管部門、有關行政主管部門、行業協會和技術委員會應當在日常工作中收集相關國家標準實施信息。

第四十一條 國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、行業協會、技術委員會應當及時對反饋的國家標準實施信息進行分析處理。

第四十二條 國務院標準化行政主管部門建立國家標準實施效果評估機制。國務院標準化行政主管部門根據國家標準實施情況，定期組織開展重點領域國家標準實施效果評估。國家標準實施效果評估應當包含下列內容：

（一）標準的實施范圍；

（二）標準實施產生的經濟效益、社會效益和生態效益；

（三）標準實施過程中發現的問題和修改建議。

第四十三條 國務院有關行政主管部門、有關行業協會或者技術委員會應當根據實施信息反饋、實施效果評估情況，以及經濟社會和科學技術發展的需要，開展國家標準復審，提出繼續有效、修訂或者廢止的復審結論，報國務院標準化行政主管部門。復審周期一般不超過五年。

復審結論為修訂的，國務院有關行政主管部門、有關行業協會或者技術委員會應當在報送復審結論時提出修訂項目。

復審結論為廢止的，由國務院標準化行政主管部門通過全國標準信息公共服務平臺向社會公開征求意見，征求意見一般不少于六十日。無重大分歧意見或者經協調一致的，由國務院標準化行政主管部門以公告形式廢止。

第四十四條 國家標準發布后，個別技術要求需要調整、補充或者刪減，可以通過修改單進行修改。修改單由國務院有關行政主管部門、有關行業協會或者技術委員會提出，國務院標準化行政主管部門按程序批準后以公告形式發布。國家標準的修改單與標準文本具有同等效力。

第四章 附 則

第四十五條 《強制性國家標準管理辦法》對強制性國家標準的制定、組織實施和監督另有規定的，從其規定。

第四十六條 本辦法自2023年3月1日起實施。1990年8月24日原國家技術監督局第10號令公布的《國家標準管理辦法》同時廢止。

企事業單位參編標準方式與作用

一、參與條件

企業受邀參與國家標準、行業標準、團體標準等標準起草的條件：

（一）企業在本行業內有影響力；

（二）企業技術人才在本行業內有影響力；

（三）企業產品在本行業內有影響力；

（四）企業在本行業內有市場推廣、市場占領的需求。

二、參與形式

（一）企業參與分類：主編單位，參編單位

（二）參與人員分類：編寫人員

（三）標準公開出版后的單位、人員排序原則：考慮對標準起草過程的參與程度。

三、參與作用

（一）企業戰略與形象提升

近年來，很多企業意識到參與行業標準制定的戰略意義以及標準對企業形象提升的重要性。形成了共識：一流的企業賣標準，二流的企業賣品牌，三流的企業賣產品。

標準可以有效地規避競爭，淘汰不符合標準的企業，提高競爭門檻，提升企業在整個行業的美譽度。企業參與標準的制定可以提升企業在政府、行業、公眾心目中的品牌影響力。

（二）企業保護自我發展的壁壘

得標準者得天下，這也是近年來很多企業參與制定標準的原因！率先參與、制訂標準，率先推向市場、規范市場，一旦標準實施，企業就獲得一個絕好的保護自我發展的壁壘，也獲得了到國內、國際市場攻城掠地的強大武器。

給外界或者客戶的印象：凡是參與制修訂標準的企業，其規模不一定排在行業前列，但一定在單品類或某些品類做到了最前列，在技術或工藝方面形成了自我特色。所以，企業要積極主動加強與標準制定機構的溝通，建立良性互動關系，為躋身制修訂標準隊伍增加砝碼。

更為甚者，參與企業可以產生市場控制效應。企業將自己的專利技術寫入標準之后，可以采取拒絕許可、收取高額許可費、以公平合理無歧視（FRAND）原則收取許可費、交叉許可、免費許可等方式來處理其在標準中的專利技術使用問題。

（三）企業樹立行業領導品牌

參與制定行業標準，有利于企業樹立行業領導品牌。

（四）企業擁有規則的話語權

“沒有規矩，不成方圓”，表面看強調的是做任何事，都要遵守一定的規則。實質上，其還有另一深層含義，即誰掌握了“規則”的“制定權”，誰將擁有“話語權”，成為“領導者”。作為遵守者，只能被動跟隨?！暗脴藴省币苍S未必得天下，但“得標準”一定能成為破除各種各樣技術貿易壁壘的“利器”。

（五）企業搶占市場先機

起草標準過程比較長，一般都是一年以上。參與標準制定的企業可在生產方面搶占先機，即:早一步調整原材料的采購，以免造成因產品指標不達標而造成浪費。

一個參數的設定，可以影響一個企業的生產經營，甚至決定一個行業的發展走向。

企業在制訂標準過程中，發出了企業的聲音，了解了標準核心內容，提前讓客戶知道產品或者行業動向，在投標中搶占市場先機。

（六）企業涉標調整幅度較小

在標準制定中能夠建言建議，便擁有了提出有利于自身企業發展的術語名稱、技術指標等話語權，參編企業很少有為了滿足標準而大動干戈、調整產品方案的舉動。

比如，在一些參數的標準設置上，企業極有可能將自身的生產參數設定為行業、國家標準，一旦標準開始推廣實施，其他企業必須遵守。對于不達標的企業來說，必須通過改進生產工藝等方式達標。

（七）企業贏取更高的發展平臺

通過參與和主導標準的制定，在引領行業發展的同時，也能提前把脈調整企業發展方向等。

發出自身企業的聲音，在規則的制定過程中搶占“制高點”，為自身企業的發展贏取更高平臺，在同類產品的市場競爭中贏得先機。

（八）政府獎勵和鼓勵企業參與標準建設

參與制修訂標準的企業要么是高新技術企業，要么是技術中心企業或知識產權試點工作單位，要么是新產品鑒定或評審企業，要么是創新試點企業等，也正說明了標準化恰是技術、專利和標準有機結合的過程。所以，政府倡導企業參與標準起草，給予鼓勵、引導。

1、政府獎勵

政府根據參與標準的不同分別給予一次性補助，其中最高可達100萬元。同時，安排專項資金對承擔組建國家專業標準化技術委員會、分技術委員會的單位給予一定補助等。

2、政府鼓勵

（1）政府招標：有些招標文件里，凡參與標準起草的企業優先或者入圍；

（2）政府資助：各地對參與標準起草的技術型企業，不同程度地資助發展；

（3）政府評估：高新企業申報條件、低息或無息貸款等，參與標準起草的企業優先或者入圍

（九）企業的市場核心競爭力急劇增強

在市場競爭中，比人脈、價格、質量的同時，客戶更看重企業的形象、層面和合作前途。企業參與標準起草，證明了企業在行業內的地位，加強了參與標準起草的企業核心競爭力。

（十）作為參編人員職稱評定、崗位晉升的重要指標

技術人員職稱評定時的技術要求之一：參加標準制訂。有了標準起草經歷，為職稱評審加大了砝碼。

崗位晉升的要求之一：行業內技術知名或專家。有了標準起草經歷，同樣為崗位晉升加大了砝碼。