招商引資，是地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。今年以來(lái)，全國(guó)各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)拼勁十足，多地競(jìng)相加大招商引資工作力度，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地，為高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)能。
招商熱背后，一些問(wèn)題更需要冷靜思考：個(gè)別地方連土地、環(huán)境等要素指標(biāo)都不清楚甚至不具備，就外出招商；個(gè)別地方明知項(xiàng)目落地困難，還要想方設(shè)法去簽約，把招商的初衷跑偏了；為迎接絡(luò)繹不絕的招商團(tuán)隊(duì)，少數(shù)東部沿海地區(qū)企業(yè)甚至專(zhuān)門(mén)成立招商辦，增加了企業(yè)成本……
一些干部群眾表示，在招商引資過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加切合地方實(shí)際，警惕陷入盲目“拼優(yōu)惠”、動(dòng)輒談“關(guān)系”的招商陷阱。
招商中的形式主義問(wèn)題漸顯
不久前，北方某山區(qū)縣組織考察團(tuán)前往北京、上海招商引資。5天時(shí)間，十余人組成的招商團(tuán)密集考察了17家頭部企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，簽訂多份投資意向協(xié)議。
“今年全縣招商引資經(jīng)費(fèi)漲到20萬(wàn)元，這次十幾個(gè)人去一趟北京、上海就花費(fèi)了數(shù)萬(wàn)元。”當(dāng)?shù)匾幻h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坦言。地方對(duì)此次招商引資活動(dòng)十分重視，而且看上去簽約也不少，但能落地的恐怕寥寥無(wú)幾。
一個(gè)重要原因是項(xiàng)目要素難以保障。由于當(dāng)?shù)貨](méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)，山區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)非常緊缺，有的項(xiàng)目直到具體落實(shí)時(shí)才發(fā)現(xiàn)無(wú)地可用，原先相中的土地早已出讓?zhuān)劣谌ㄒ黄降然A(chǔ)設(shè)施配套更加困難。
今年以來(lái)，中西部地區(qū)往東部走，東部地區(qū)往海外走，考察團(tuán)、推介會(huì)、研討會(huì)……招商規(guī)模大、形式新。然而，一些基層干部表示，有的地方對(duì)自身優(yōu)勢(shì)、企業(yè)訴求調(diào)研不足，甚至連自己的土地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、用水指標(biāo)都不清楚，招商中存在形式主義。“距離港口有多遠(yuǎn)？個(gè)別干部連企業(yè)問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題都回答不出來(lái)。”中部某山區(qū)縣一位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部表示。
許多可供招商的企業(yè)待價(jià)而沽，有的項(xiàng)目和多地政府重復(fù)簽訂意向協(xié)議，地方政府明知項(xiàng)目落地困難，還要找關(guān)系想方設(shè)法簽約，把招商的初衷跑偏了。
與此同時(shí)，密集到訪的各地招商團(tuán)隊(duì)，甚至成為一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的新負(fù)擔(dān)。一名沿海地區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他一年要迎接上百個(gè)招商團(tuán)隊(duì)，幾乎每天都要帶外地招商團(tuán)考察，企業(yè)專(zhuān)門(mén)成立了招商辦，組織固定人員迎接招商，增加了運(yùn)行成本。
警惕陷入招商陷阱
少數(shù)地方招商脫離實(shí)際，盲目“拼優(yōu)惠”，對(duì)一些項(xiàng)目缺乏甄別，容易陷入招商陷阱。
——有的地方政府盲目“拼優(yōu)惠”，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。
中部某縣一名主要領(lǐng)導(dǎo)表示，他所在的縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但全省都在集中力量發(fā)展制造業(yè)，縣里的招商也要契合省里的政策。相比制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，他們招商劣勢(shì)明顯，只能給出真金白銀的優(yōu)惠。
一些優(yōu)惠政策讓招來(lái)的企業(yè)變成“吞金獸”。中部地區(qū)一位縣委書(shū)記表示，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)項(xiàng)目是“一任招商、三任幫扶”。過(guò)去招商時(shí)，時(shí)任縣委書(shū)記開(kāi)出了稅收返還、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的條件。很快，一個(gè)投資數(shù)十億元的項(xiàng)目落地，政府承諾連續(xù)5年給予優(yōu)惠。項(xiàng)目落地后，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政沒(méi)有貢獻(xiàn)，還要拿出大量獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
在北方某脫貧縣，一家已落地3年多的項(xiàng)目至今未能投產(chǎn)。當(dāng)?shù)匾幻私馇闆r的干部說(shuō)，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資3億多元，起初要打造成為“中國(guó)肽都”，政府前期投入資金建好了標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)把生產(chǎn)設(shè)備拉進(jìn)去后，就以缺少上千萬(wàn)元啟動(dòng)資金為由拖到現(xiàn)在。“項(xiàng)目越拖，成本越高。縣里資金本就緊張，大量資金被長(zhǎng)期占用，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這名干部說(shuō)。
在全國(guó)多地競(jìng)相招商的背景下，一些地方提出“拎包入駐”，開(kāi)出大量?jī)?yōu)惠條件，但可以拎包來(lái)，就可以拎包走。尤其是，一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地沒(méi)有任何代價(jià)，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生地和企業(yè)注冊(cè)地是兩張皮，哪里優(yōu)惠政策多就去哪里。由于地方政府顧忌到這類(lèi)平臺(tái)出走后留下的GDP窟窿，只能不停地用優(yōu)惠政策來(lái)安撫企業(yè)，賠本賺吆喝。
——有的投資項(xiàng)目掛羊頭賣(mài)狗肉，甚至空手套白狼，一些地方深受其害。
中部地區(qū)一名市委書(shū)記表示，當(dāng)前各地對(duì)于營(yíng)商環(huán)境高度重視，但在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，一些人掛羊頭賣(mài)狗肉，甚至空手套白狼，見(jiàn)面之后不說(shuō)項(xiàng)目、不說(shuō)投資，就說(shuō)“關(guān)系”，要求政府多投入、企業(yè)少投資。一旦目的達(dá)不到，就向上級(jí)反映地方營(yíng)商環(huán)境不好。
一位常年從事招商引資工作的處級(jí)干部說(shuō)，當(dāng)前一些項(xiàng)目魚(yú)龍混雜、真假難辨。他曾全程參與過(guò)一個(gè)移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的招商引資，通過(guò)前期調(diào)研，他認(rèn)為單從原材料成本上看，該項(xiàng)目明顯缺少可信的盈利前景。盡管他明確表示反對(duì)，但投資方擁有深厚的背景，很快與地方政府達(dá)成了總投資上百億元、投產(chǎn)后年產(chǎn)值數(shù)百億元的合作協(xié)議。
為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按照協(xié)議，地方政府通過(guò)城投公司等單位舉債10多億元，而項(xiàng)目還未建成就已停工，投資方被破產(chǎn)清算，半拉子工程和不斷累積的債務(wù)本息，成為留給當(dāng)?shù)卣募蛛y題。
圍繞精準(zhǔn)招商完善監(jiān)督約束機(jī)制
招商引資首先要結(jié)合地方實(shí)際，找準(zhǔn)本地資源優(yōu)勢(shì)，明確招商引資的項(xiàng)目定位，注重經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)，注重產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群配合。
不久前，山西省召開(kāi)招商引資大會(huì)，圍繞“招什么”“怎么招”“如何留”的問(wèn)題，提出要把招商引資與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把自身長(zhǎng)板作為招商引資的切入點(diǎn)和突破口，并提出了產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)招商、開(kāi)發(fā)區(qū)招商等12種招商方式，要求各地靶向出擊，精準(zhǔn)招商。這些精細(xì)化招商的做法是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地方實(shí)際的有益探索。
其次，完善對(duì)招商引資行為的監(jiān)督與約束機(jī)制。一方面，合理制定各地招商引資任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效能，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落地的考核力度；另一方面，提升決策的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)招商引資風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避，引導(dǎo)基層政府在重視數(shù)量的同時(shí)更要關(guān)注質(zhì)量、重視實(shí)績(jī)，加大對(duì)各類(lèi)招商騙局的查處力度。
最后，在向外招商引資的同時(shí)，要更注重調(diào)動(dòng)本土企業(yè)的積極性。中部地區(qū)一位市委書(shū)記說(shuō)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，但本土的民營(yíng)企業(yè)并不少，其中有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有鄉(xiāng)土情懷、社會(huì)口碑好的企業(yè)家也不在少數(shù)。讓他們同等享受招商引資政策，通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，從技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、融資服務(wù)等方面加大支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，在提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的吸引力。
