為深入貫徹中央財經委員會第四次會議精神，全面落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號），堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，大力實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，我委會同市級有關部門和單位，結合重慶實際起草了《重慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見建議，公眾可通過信件或郵件等方式進行反饋。意見接收截止時間為2024年4月15日18:00，感謝您的參與與支持！
通信地址：重慶市渝北區洪湖西路16號（重慶市發展和改革委員會502室）
附件：重慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案（征求意見稿）
重慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案
（征求意見稿）
為深入貫徹中央財經委員會第四次會議精神，全面落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號），堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，大力實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，結合重慶實際，制定本實施方案。
一、實施重點領域設備更新行動
大力促進先進設備生產應用，推動先進產能比重持續提升，到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%。
（一）推進工業重點行業設備更新改造。以數字化、高端化、智能化、綠色化為重要方向，聚焦有色、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子、汽車等重點行業，持續推進“萬項技改行動”，推動服役年限長、生產質效低、能效水平低、排放標準低、安全隱患高的設備更新和技術升級，到2027年，累計再實施技術改造投資項目8000個、帶動設備更新改造1萬臺（套）以上。聚焦“33618”現代制造業集群，加大數控機床、工業機器人以及工業控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和算力設備、大模型、工業軟件應用與普及，支持企業更新一批高技術、高效力、高可靠性的先進設備，提高優質產品供給能力。推動新一代信息技術在制造業融合應用，加快“啞”設備改造和算力設備、大模型應用。聚焦工業企業研發設計、檢驗檢測等薄弱環節，更新一批試驗檢測設備。到2027年，全市新建1到2家“燈塔工廠”，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過87%、65%，新認定400個數字化車間、40個智能工廠。依法依規淘汰能耗、排放、安全等不達標設備，支持重點領域實施節能降碳改造升級，推動電機、變壓器、鍋爐等重點用能產品設備能效提升，到2027年，全市重點用能產品設備能效達到節能水平的比例達到70%以上。加快實施超低排放改造，推動環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，到2027年，累計新建200家綠色工廠、5家綠色供應鏈管理企業、20個綠色園區和24個近零碳園區試點。
（二）推動建筑領域設備更新。加快老舊小區視頻監控、智慧消防等安防改造，重點推進老舊電梯、二次供水等設備設施更新改造，到2027年，完成使用15年以上老舊電梯更新改造1萬臺。推動建筑施工設備更新改造，加快淘汰危及生產安全施工工藝、設備和材料。持續推動既有建筑節能改造，加快外圍護結構、節能門窗、電氣照明、暖通空調等系統設備設施改造及太陽能光能光熱系統安裝，到2027年，新增既有建筑節能改造面積300萬平方米。推動數據中心加快應用高密度、高效率的IT設備和先進節能節水設備，到2027年，既有數據中心電能比原則上應達到2級能效水平及以上。
（三）加快市政基礎設施更新。開展城市燃氣管道“帶病運行”評估和專項治理，到2025年，完成老化燃氣管道改造項目50個。有序推進水廠擴能改造，加快更新改造超過使用年限、材質落后或受損失修的供水管網設施，到2027年，改造老舊供水管網800公里。全面加強老舊破損、混錯漏接等污水處理設施改造，重點支持建設年限超過20年的老舊管網更新改造，打造一批污水處理綠色低碳標桿廠。持續推進垃圾收運、處理及資源化利用設備更新，到2027年更新比例達50%以上。加快城市配電網改造升級，推動500千伏“雙環兩射”主網架升級發展。推進超過使用年限水利水電設施更新，加快設備智能化升級改造。推進城市綜合管廊附屬設備更新改造，實施窨井蓋專項整治和智能化改造升級。
（四）支持交通運輸設備更新。推進公交車、出租車、公共機構及國有企業用車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代，到2027年，完成3758臺公交車更新。加快建設新能源汽車便捷超充城市，推進加油站、充電樁、加氫站等配套設施更新改造，到2027年，新增建設充電基礎設施2000座以上。加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車、老舊燃氣車輛淘汰更新。加快淘汰老舊運輸船舶、非標準化船舶，大力支持電動、氫能、LNG、綠色甲醇等新能源動力船舶規范安全發展，加快港口碼頭新能源船舶配套基礎設施建設。有序推進機場內10年以上汽柴油車輛設備和飛機輔助動力裝置（APU）替代設備更新。到2027年，累計新增或更新巡游出租車7000臺，每年新增和更新的公交、出租清潔能源車輛比例達到80%。
（五）加快農業機械裝備技術更新。推動農機裝備智能化升級，加快丘陵山區智能農機、綠色農機推廣應用，支持“5G+農機物聯網”、果蔬采摘機器人、農業廢棄物處理等領域技術裝備創新，扎實推進農業機械裝備結構調整和迭代升級。推進農業生產數字化轉型，支持農業物聯網、農機車載監控應用終端和數據傳輸設備安裝應用。持續實施好農機報廢更新補貼，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用。到2027年，年均完成500臺（套）老舊農機報廢更新。
（六）推進教育科研設備升級。聚焦數字經濟、智能制造、生物醫藥、新材料等領域，推動符合條件的重點高校、職業院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研儀器設備。嚴格落實學科教學裝備配置標準，確保實驗室、實訓基地等實踐教學裝備配備達標率100%。聚焦長期困擾產業轉型升級重大技術裝備“卡脖子”難題，支持重點實驗室、科研機構等設備更新升級。更新改造教育系統網絡安全監管平臺，支持校園有線、無線、物聯網“三網”融合發展，實施教育數據中心云化改造。
（七）推動文化旅游設備更新提升。支持圖書館、文化館、博物館、美術館等設施設備更新改造，促進服務能力提升，完善場館硬件條件。積極引導市場主體，推進文旅領域景區、度假區內索道纜車、游樂設施設備更新改造。實施劇場設備、舞臺機械等演藝設備等更新改造。重點支持高耗能文旅設備實施更新改造。到2027年，全市42家公共圖書館、41家文化館全部達到國家一級館標準，公共文化服務綜合滿意度達到90%。
（八）支持醫療設備迭代更新。推進醫療衛生機構診斷類、治療類和輔助類醫療裝備迭代升級，重點加強醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等設備更新改造。推動醫療機構信息化設施提檔升級，加快“智慧醫院”建設。推動醫療機構通用裝備和病房改造提升，優化病房環境，改善就醫條件。推進基層醫療衛生機構設施設備升級換代，提升常見病、多發病診治診斷能力。到2027年，各級醫療衛生機構設施設備優于相應等級醫院配備標準，單人間、2—3人間占比達到85%以上，縣級以下醫療機構裝備配備達標率達到100%。
二、實施消費品以舊換新行動
深入實施汽車、家電、家裝以舊換新行動，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，到2027年，新能源汽車保有量達到100萬輛，實現年均更新家電約400萬臺。
（九）推進汽車和電動摩托車（自行車）以舊換新。對報廢更換更高排放標準燃油小客車和新能源汽車實行分類分檔補貼，支持新能源乘用車、電動摩托車（自行車）置換更新。支持汽車摩托車制造企業、經銷企業促銷穩產，開展汽車惠民換新消費季、新能源汽車下鄉等活動。加快謀劃“安心購車”數字創新應用，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統建設。開展電動摩托車（自行車）安全隱患排查，優化實施電動摩托車（自行車）“超標”禁行措施。
（十）促進家電產品以舊換新。發揮政府、金融機構、電商平臺和家電銷售、生產、流通、回收企業等各方面作用，常態化開展“愛尚重慶”活動。支持打造數智化“煥新”消費平臺，推進可視化、數字化、便利化以舊換新。支持家電企業進鄉鎮、進社區、進小區，采取換新補貼、換新消費券、滿減打折等方式，全面促進智能冰箱洗衣機空調、超高清電視、手機以及智慧廚衛、智能安防、智能辦公、智慧康養等綠色智能家電產品消費。支持重點家電生產企業數字化轉型升級。支持家電企業以縣城、鄉鎮為重點，完善農村家電流通體系。提升城鄉家電售后服務能級和水平，擇優培育3—5家家電售后服務領跑企業。
（十一）推動家裝消費品換新。加大家裝消費惠民支持力度，創新探索“金融+家裝”、采取政企貼息、優化公積金使用范圍等方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造。引導企業建立專業化、標準化、一站式的家電家具以舊換新服務體系。鼓勵家裝、家具等重點企業打造線上樣板間，廣泛開展綠色家裝進商場、進社區、進小區、進鄉鎮以舊換新惠民消費活動。引導家裝企業聯合電商平臺下沉農村市場，開設綠色家具體驗店、品牌店，健全區縣、鄉鎮、村社三級配送體系，因地制宜支持農村居民購買綠色智能家居產品、開展家庭裝修。到2027年，家裝換新年均產值達100億元。
三、實施全鏈條回收循環利用行動
進一步提升再生材料在資源供給中的占比，全面提高資源利用效率。到2027年，建成10個綠色分揀中心，報廢汽車、廢舊家電回收量分別較2023年增加一倍和30%以上。
（十二）健全廢舊產品設備回收網絡。加快“換新+回收”“互聯網+回收”等模式創新，科學布局覆蓋城鄉全鏈條四級回收體系，融入新能源汽車廢舊動力電池等新品類的區域回收利用體系。加快建設“城市礦產”綠色綜合分揀中心，積極創建“城市礦產”示范基地。因地制宜優化報廢車回收拆解產業布局，依法查處非法拆解等違法行為。推動落實生產者責任延伸制度，鼓勵產品生產商與品牌銷售企業聯動構建線上線下融合的逆向物流服務平臺，利用售后服務體系推廣上門回收模式。鼓勵有條件的區縣建設“公物倉”。支持回收企業構建全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統。到2027年，建成回收企業數量達8000家，可循環快遞回收裝置網點達5000個。
（十三）促進二手商品規范化流通交易。完善二手商品在線交易體系，引導和規范交易企業線上線下融合發展。落實好二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。擴大二手車出口，支持符合條件的汽車生產企業申請臨時出口許可。加強電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。積極推動二手商品誠信體系建設。支持二手平臺經銷企業聯合電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。到2027年，二手車交易量較2023年增長45%以上。
（十四）提高再制造和梯次利用能力。重點推進汽車零部件、廢舊動力電池、有色金屬等再制造產業發展，打造潼南等汽車零部件再制造集聚區。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。鼓勵企業與科研院所聯合開展再制造產品無損拆解、柔性加工等技術研究。在重慶自由貿易試驗區積極拓展數控機床、通信設備等保稅維修和再制造復出口業務。探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再制造業務，推動風電、光伏等退役后高效利用。拓展廢舊電池梯級利用場景，探索利用舊蓄電池參與用戶側儲能調峰。到2027年，再制造水平進一步提升，再制造企業數量達1750個。
（十五）提升再生資源加工利用產業集聚水平。構建“特色產業+龍頭帶動”模式，加強資源再生利用產業全鏈條招引和培育，促進企業集聚化、園區化、協同化集聚，引導低效產能逐步退出。鼓勵發展再生資源精深加工，重點打造國家新型廢鋁高端產業加工基地，加快培育廢銅加工產業發展，積極推進川渝兩地共建廢鋼鐵精深加工利用基地。鼓勵精細拆解、稀貴金屬清潔提取等領域關鍵技術攻關。開展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料推廣應用。鼓勵廢舊紡織品、廢塑料、廢舊玻璃等回收利用。
四、實施標準提升行動
以標準為牽引，積極推動節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準不斷完善和有序提升，促進設備和產品更新換代常態化。到2027年，參與制修訂國家標準40項以上，發布地方標準100項以上。
（十六）積極參與國家標準制修訂。指導市內承接單位有序推進汽車領域、通用制冷設備等已立項國家標準制修訂，加強關鍵技術、關鍵環節、關鍵產品研制，促進科技創新和標準化互動融合。結合優勢產業和發展規劃，鼓勵更多企業、科研院所、高等院校等，積極參與充電樁、整車信息安全、智能輔助駕駛、電動車碰撞安全、燃料消耗限額和內燃機碳排放、綠色衛生陶瓷生產等國家標準制修訂。支持參與驗證國家標準制修訂過程中的功能指標、性能指標和試驗方法等內容。
（十七）加快完善一批地方標準。圍繞數字住建、軌道交通、城市基礎設施、建筑工業化等重點建設領域，優化先進地方標準供給。完善節能審查導則體系，鼓勵制定嚴于強制性標準的節能地方標準。以水泥、燒堿等為重點，加快地方單位產品能耗限額修訂進程。圍繞有色金屬冶煉、工業爐窯、固定污染源，完善廢水、廢氣、固廢等污染物排放地方標準。推動制定小水電綠色改造提升、氣藏型地下儲氣庫綠色建設等地方標準。完善航空應急救援直升機和無人機操作地方標準。推動山地城市車路協同系統和導航、換電站電磁兼容、加氫站等地方標準研制。逐步完善培土機、微型薯類磨漿機和微型起壟機等農機制造領域地方標準。發布二手新能源汽車鑒定評估、二手車流通企業誠信經營和二手工業機器人評估地方標準。
（十八）加強標準實施監督。堅持“誰歸口、誰實施、誰監督”原則，強化標準組織實施和監督管理，扎實抓好強制性標準落地落實。廣泛開展“世界標準日”宣傳周、質量月、消費者權益日等活動，加強標準宣貫實施。嚴格貫徹落實消費品質量安全監管目錄，強化產品質量監督抽查。圍繞新能源汽車、電子電器、兒童用品等重點消費品，加大缺陷調查和召回力度。加強線上線下消費品以舊換新廣告監管，暢通12315投訴舉報渠道，依法查處銷售不合格產品、違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐、不正當競爭等行為。
五、強化保障措施
（十九）加強組織領導。組建推動大規模設備更新和消費品以舊換新市級工作專班，設立設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升4個工作組，健全統籌協調運行機制，加強協同配合，強化市區（縣）聯動，有序組織實施。建立重點工作任務清單，逐項梳理明確責任單位和責任人，確保各項任務落到實處、取得實效，重大事項及時向市政府請示報告。
（二十）加大財政支持力度。積極爭取中央超長期特別國債、預算內投資、城市交通發展、現代商貿流通體系、汽車報廢換新、農機報廢更新等政策資金，統籌用好市級工業和信息化、商務、農業、科技、交通等專項資金，通過財政獎補、貸款貼息、擔保補貼、政府綠色采購等政策工具，支持設備更新和消費品以舊換新政策措施落地見效。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高資金使用有效性和精準性。
（二十一）落實稅收支持政策。全面落實節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠政策。嚴格落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者開具收購發票相關規定。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，落實所得稅征管配套措施。全面落實增值稅留抵退稅政策，切實減輕家電流通企業資金壓力。
（二十二）優化金融支持。用好科技創新和技術改造再貸款及中央財政貼息政策，支持金融機構擴大制造業中長期貸款和綠色融資，加大設備更新、技術改造以及綠色生產、服務和消費等支持力度。迭代優化“技改專項貸”政策，對符合條件的技術改造項目給予貸款貼息、擔保補助、支小再貸款支持。鼓勵金融機構適當降低乘用車貸款首付比例，優化以舊換新消費金融服務。
（二十三）強化要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，納入公共基礎設施用地范圍予以保障。支持設備更新或技術改造后能效達到先進水平的項目用能。
（二十四）加快創新驅動。積極開展退役動力電池以及風電、光伏設備循環利用等重大技術裝備科技攻關。加快建設檢驗檢測、中試熟化、技術轉移、電子產品記錄清理等專業服務平臺，強化創新成果產業化應用。支持設備從單一化向智能化、復合化迭代升級。積極引導技術設計、咨詢服務等專業機構參與大規模設備更新和消費品以舊換新。鼓勵國有企業加大技術攻關力度，帶頭推動設備更新和消費品以舊換新。到2027年，組織實施重大科技項目80個以上，取得重大國產化替代成果50項。
（二十五）注重宣傳引導。切實發揮各類新媒體作用，做好設備更新和消費品以舊換新政策措施、標準規范、參與方式等宣傳解讀，組織策劃線上線下啟動儀式、主題活動，跟蹤報道典型案例，不斷擴大宣傳覆蓋面和精準度，積極營造良好社會氛圍，引導廣大企事業單位和消費者積極參與。
