近年來(lái)，英國(guó)面臨著科技創(chuàng)新資金投入不足、科技合作弱化、科技人才流失、企業(yè)創(chuàng)新能力下降等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，威脅了英國(guó)在科技方面的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)脫歐后，英國(guó)政府為了解決科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，使英國(guó)成為全球科技超級(jí)大國(guó)和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，出臺(tái)了一系列扶持科技創(chuàng)新的措施。

1 制定科技創(chuàng)新整體發(fā)展戰(zhàn)略

英國(guó)政府認(rèn)為技術(shù)和創(chuàng)新將成為英國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的核心，應(yīng)在研究和開(kāi)發(fā)上大力投資，以幫助鞏固英國(guó)作為該領(lǐng)域世界領(lǐng)先者的地位。為了實(shí)現(xiàn)其“科學(xué)超級(jí)大國(guó)”的優(yōu)勢(shì)地位，維護(hù)其未來(lái)戰(zhàn)略利益，2021年7月，英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部制定了《英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造引領(lǐng)未來(lái)》（UK Innovation Strategy:Leading the future by creating it）。該戰(zhàn)略是英國(guó)政府在應(yīng)對(duì)脫歐、新冠病毒（COVID-19）感染疫情、新工業(yè)革命和全球競(jìng)爭(zhēng)等綜合挑戰(zhàn)下制定的一項(xiàng)國(guó)家層面戰(zhàn)略，其目的是通過(guò)加速技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高英國(guó)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使英國(guó)從COVID-19的影響中快速恢復(fù)。戰(zhàn)略提出了到2035年將英國(guó)打造成為全球創(chuàng)新中心，鞏固英國(guó)在全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位的目標(biāo)。基于該戰(zhàn)略，英國(guó)政府在2024—2025財(cái)年間的年度研發(fā)公共投入將增加到創(chuàng)紀(jì)錄的220億英鎊（約占英國(guó)生產(chǎn)總值的1.1%），到2027財(cái)年將增加研發(fā)投入至其生產(chǎn)總值的2.4%。該戰(zhàn)略提出通過(guò)做強(qiáng)企業(yè)、人才、區(qū)域和政府4大戰(zhàn)略支柱，以打造英國(guó)卓越創(chuàng)新體系。

1.1 釋放企業(yè)創(chuàng)新潛力，為創(chuàng)新企業(yè)提供動(dòng)力

英國(guó)政府將創(chuàng)建一個(gè)鼓勵(lì)和支持所有英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，并將年度公共研發(fā)投資增加到220億英鎊；通過(guò)提供有針對(duì)性的公共投資來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題,英國(guó)將促進(jìn)私營(yíng)資本對(duì)創(chuàng)新的投資，為創(chuàng)新創(chuàng)造最佳的政策環(huán)境。英國(guó)政府科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)創(chuàng)新英國(guó)（Innovate UK）將與英國(guó)商業(yè)銀行合作，為創(chuàng)新企業(yè)提供政府融資支持，開(kāi)發(fā)在線金融和創(chuàng)新中心，降低創(chuàng)新公司獲得金融支持的復(fù)雜性，支持高增長(zhǎng)、創(chuàng)新型企業(yè)，并帶動(dòng)私營(yíng)資本投資，形成多元化創(chuàng)新的融資生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新英國(guó)設(shè)立了英國(guó)創(chuàng)新和科學(xué)種子基金（UKI2S），為在英國(guó)合作實(shí)驗(yàn)室、校園和彈射器進(jìn)行的世界級(jí)研究所產(chǎn)生的高潛力業(yè)務(wù)提供早期、高風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)的資本。UKI2S將支持以科學(xué)為基礎(chǔ)的高潛力企業(yè)的創(chuàng)建和增長(zhǎng)，利用大量私人投資在英國(guó)各地創(chuàng)造數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位。

英國(guó)商業(yè)銀行啟動(dòng)了“生命科學(xué)投資計(jì)劃”，投資2億英鎊以解決英國(guó)生命科學(xué)企業(yè)面臨的成長(zhǎng)階段資金缺口；英國(guó)商業(yè)銀行還推動(dòng)“未來(lái)基金：突破”計(jì)劃，計(jì)劃投資3.75億英鎊，與私人投資者一起直接投資于高增長(zhǎng)、創(chuàng)新型公司的后續(xù)融資。

此外，英國(guó)政府將加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的公共采購(gòu)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化等，利用脫歐的機(jī)會(huì)，創(chuàng)建世界上最靈活的監(jiān)管體系，專注于不斷適應(yīng)新產(chǎn)品和新技術(shù)，支持企業(yè)技術(shù)新等。

1.2 使英國(guó)成為全球最吸引創(chuàng)新人才的地方

英國(guó)政府將致力于通過(guò)教育和技能體系來(lái)構(gòu)建創(chuàng)新勞動(dòng)力和創(chuàng)新生態(tài)體系，并向全球頂尖的創(chuàng)新人才開(kāi)放。英國(guó)將提供創(chuàng)新所需的各種技能多樣化的培訓(xùn)，如英國(guó)教育部啟動(dòng)試點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展基金、蓋茨比基金會(huì)啟動(dòng)新興技能項(xiàng)目、設(shè)立跨學(xué)科創(chuàng)新者的試點(diǎn)計(jì)劃等，以提高企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效；通過(guò)“輔助成長(zhǎng)和管理計(jì)劃”支持3萬(wàn)名中小企業(yè)的高級(jí)管理人員，提高他們的業(yè)務(wù)績(jī)效、適應(yīng)力和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

此外，英國(guó)將在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立人才辦公室，致力于吸引全球頂尖人才，推出高潛力人才簽證，吸引和留住具備高技能、高潛力的全球創(chuàng)新人才；實(shí)施英國(guó)政府的全球企業(yè)家計(jì)劃，吸引海外有才華的創(chuàng)新者和企業(yè)家在英國(guó)創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.3 確保英國(guó)研發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)滿足英國(guó)企業(yè)和區(qū)域需求

英國(guó)政府將確保英國(guó)創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)、資金和定位能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)超級(jí)大國(guó)和創(chuàng)新愿景。英國(guó)政府通過(guò)建立指引系統(tǒng)，簡(jiǎn)化企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)新提供定制服務(wù)。英國(guó)政府鼓勵(lì)研究人員在企業(yè)與大學(xué)間流動(dòng)，通過(guò)能力連接基金投資，幫助大學(xué)與企業(yè)合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。開(kāi)展對(duì)各類研發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)評(píng)估，審視英國(guó)各種研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的布局是否合理；找出創(chuàng)新體系優(yōu)劣，并推廣最佳實(shí)踐做法。

此外，英國(guó)政府效法美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）研發(fā)模式，創(chuàng)建了英國(guó)高級(jí)研究與發(fā)明局（ARIA），通過(guò)高效靈活的管理方式，實(shí)施未來(lái)具有顛覆性和變革性的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

英國(guó)政府通過(guò)區(qū)域?qū)嵙饟芸?/span>1.27億英鎊，以發(fā)展研發(fā)能力來(lái)支持制造業(yè)創(chuàng)新集群，促進(jìn)各地的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)自由港等方式，英國(guó)最大限度地發(fā)揮研究和創(chuàng)新對(duì)地區(qū)的影響。英國(guó)計(jì)劃在2022年啟動(dòng)26億英鎊的英國(guó)共同繁榮基金，投資于英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的地方的創(chuàng)新。

1.4 應(yīng)對(duì)英國(guó)和世界面臨的重大挑戰(zhàn)，提升關(guān)鍵技術(shù)能力

英國(guó)政府將建立一個(gè)新的“創(chuàng)新使命計(jì)劃”，以解決英國(guó)未來(lái)幾年將面臨的氣候變化和綠色工業(yè)革命、公共衛(wèi)生、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重要問(wèn)題，利用英國(guó)科技和創(chuàng)新的變革力量來(lái)應(yīng)對(duì)全球共同的挑戰(zhàn)。圍繞創(chuàng)新使命和任務(wù)，該戰(zhàn)略確定了具有較強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)并有望未來(lái)改變英國(guó)經(jīng)濟(jì)的7個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括先進(jìn)材料與制造、人工智能及數(shù)字和先進(jìn)計(jì)算、生物信息學(xué)和基因組學(xué)、工程生物學(xué)、電子學(xué)及光子學(xué)和量子學(xué)、能源和環(huán)境技術(shù)、機(jī)器人和智能機(jī)器。

“創(chuàng)新使命計(jì)劃“將政府、行業(yè)、民間社會(huì)和學(xué)術(shù)界的資源結(jié)合起來(lái)，包括設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)性研究和創(chuàng)新挑戰(zhàn)基金、啟動(dòng)新的繁榮經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和政府將共同投資5900萬(wàn)英鎊，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的研究項(xiàng)目以開(kāi)發(fā)變革性新技術(shù)。英國(guó)政府將承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，成為變革性技術(shù)的關(guān)鍵客戶。

2 英國(guó)政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略

2021年以來(lái)，為落實(shí)英國(guó)科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)英國(guó)科技超級(jí)大國(guó)的目標(biāo)，英國(guó)政府圍繞重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域如人工智能（AI）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、航天、材料等領(lǐng)域提出一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確了未來(lái)十年的發(fā)展目標(biāo)和具體的舉措，如《英國(guó)氫能戰(zhàn)略》《國(guó)家人工智能戰(zhàn)略》《國(guó)家航天戰(zhàn)略》《邁向聚變能源：英國(guó)聚變戰(zhàn)略》《國(guó)家航天戰(zhàn)略》《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》《未來(lái)韌性：英國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》等。

2.1《英國(guó)氫能戰(zhàn)略》

2021年8月，英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）發(fā)布《英國(guó)氫能戰(zhàn)略》及多個(gè)相關(guān)咨詢文件，提出英國(guó)將發(fā)展低碳?xì)洚a(chǎn)業(yè)。該戰(zhàn)略對(duì)英國(guó)的低碳?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，提出到2030年，英國(guó)將成為氫能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)5GW的低碳?xì)渖a(chǎn)能力，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫碳，并支持英國(guó)的新就業(yè)和清潔增長(zhǎng)。屆時(shí)，英國(guó)氫能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將達(dá)9億英鎊，創(chuàng)造9000多個(gè)工作崗位，吸引40億英鎊的私人投資；到2050年，英國(guó)氫能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將達(dá)130億英鎊，創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)工作崗位。

戰(zhàn)略提出了《氫能行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，支持氫能創(chuàng)新和商業(yè)化被列為價(jià)值10億英鎊的凈零創(chuàng)新投資組合的10個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域之一；BEIS將與英國(guó)氫能咨詢委員會(huì)與創(chuàng)新工作組合作，制定英國(guó)氫能技術(shù)研究和創(chuàng)新路線圖；成為國(guó)際“創(chuàng)新使命”倡議中“新清潔氫項(xiàng)目”的共同牽頭國(guó)之一。基于氫能價(jià)值鏈的每個(gè)部分，戰(zhàn)略闡述了未來(lái)10年發(fā)展和擴(kuò)大氫經(jīng)濟(jì)的綜合路線圖，在氫氣生產(chǎn)、氫運(yùn)輸和儲(chǔ)存、氫應(yīng)用、創(chuàng)造市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益等方面提出所采取的關(guān)鍵措施。

2.2《國(guó)家人工智能戰(zhàn)略》

2021年9月，英國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家人工智能戰(zhàn)略》，旨在指導(dǎo)未來(lái)十年的行動(dòng)，促進(jìn)人工智能的商業(yè)應(yīng)用，吸引國(guó)際投資，培養(yǎng)下一代科技人才，使英國(guó)成為全球人工智能超級(jí)大國(guó)。該戰(zhàn)略提出三大策略目標(biāo)，一是投資并規(guī)劃人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期需求，以確保英國(guó)作為科學(xué)和AI超級(jí)大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是支持英國(guó)向人工智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確保人工智能惠及所有部門和地區(qū)；三是使英國(guó)獲得人工智能技術(shù)的國(guó)家和國(guó)際治理權(quán)，保護(hù)公眾和英國(guó)的基本價(jià)值觀。

針對(duì)三大策略目標(biāo)，戰(zhàn)略制定了短中長(zhǎng)期的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃，提出了重要事項(xiàng)。短期計(jì)劃包括：發(fā)布英國(guó)政府在廣泛經(jīng)濟(jì)中提供數(shù)據(jù)的作用框架、咨詢英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)物理基礎(chǔ)設(shè)施框架的作用和選項(xiàng)及通過(guò)教育部技能訓(xùn)練營(yíng)支持人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)字技能的發(fā)展來(lái)支持人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期投資需求；通過(guò)英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）人工智能實(shí)驗(yàn)室參與衛(wèi)生和社會(huì)護(hù)理領(lǐng)域人工智能驅(qū)動(dòng)技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略草案、國(guó)防部發(fā)布國(guó)防人工智能戰(zhàn)略及通過(guò)首次公開(kāi)募股（IPO）啟動(dòng)人工智能版權(quán)和專利咨詢來(lái)確保人工智能惠及所有部門和地區(qū)；英國(guó)數(shù)據(jù)倫理與創(chuàng)新中心（CDEI）發(fā)布人工智能保證路線圖、確定數(shù)據(jù)保護(hù)在更廣泛的AI治理中的作用、公布國(guó)防部在采用和使用人工智能時(shí)將使用的方法的詳細(xì)信息及制定全政府參與國(guó)際人工智能活動(dòng)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)人工智能有效治理。

中期行動(dòng)包括了解并滿足員工在商業(yè)環(huán)境中使用人工智能所需的技能、評(píng)估AI擴(kuò)大的私人資金需求和挑戰(zhàn)、保證國(guó)家計(jì)算機(jī)教育中心的人工智能課程可用、確保職業(yè)道路突出與人工智能合作或發(fā)展人工智能的機(jī)會(huì)、執(zhí)行《美英人工智能研發(fā)合作宣言》、支持人工智能創(chuàng)新、商業(yè)化和部署及推出新的簽證制度吸引世界上最好的人工智能人才到英國(guó)來(lái)支持人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期投資需求；發(fā)布研究機(jī)會(huì)并鼓勵(lì)人工智能在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中傳播、擴(kuò)大英國(guó)援助以支持發(fā)展中國(guó)家的地方創(chuàng)新及使用真實(shí)應(yīng)用程序構(gòu)建AI挑戰(zhàn)的開(kāi)放存儲(chǔ)庫(kù)來(lái)確保人工智能惠及所有部門和地區(qū)；發(fā)表關(guān)于管理和監(jiān)管人工智能的促進(jìn)創(chuàng)新國(guó)家立場(chǎng)的白皮書、完成對(duì)算法透明度的深入分析以制定跨政府標(biāo)準(zhǔn)、試行人工智能標(biāo)準(zhǔn)中心并協(xié)調(diào)英國(guó)在全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)化方面的參與以及建立中長(zhǎng)期地平線掃描功能并提高政府對(duì)人工智能安全的認(rèn)識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)人工智能有效治理。

長(zhǎng)期行動(dòng)包括對(duì)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的國(guó)際和國(guó)內(nèi)方法進(jìn)行審查、考慮可以為人工智能模型發(fā)布哪些開(kāi)放的、機(jī)器可讀的政府?dāng)?shù)據(jù)集、啟動(dòng)一項(xiàng)新的國(guó)家人工智能研究與創(chuàng)新計(jì)劃并支持更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)、與全球合作伙伴合作應(yīng)對(duì)共同的研發(fā)挑戰(zhàn)并利用海外發(fā)展援助將人工智能置于全球伙伴關(guān)系的核心、通過(guò)繼續(xù)對(duì)頂尖人才、博士生、人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)轉(zhuǎn)換課程以及工業(yè)資助碩士進(jìn)行現(xiàn)有干預(yù)來(lái)支持人工智能的多樣性、監(jiān)督并使用《國(guó)家安全與投資法案》保護(hù)國(guó)家安全并同時(shí)保持英國(guó)的商業(yè)開(kāi)放及將貿(mào)易協(xié)議條款納入新興技術(shù)來(lái)支持人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期投資需求；啟動(dòng)AI/UKRI（英國(guó)研究與創(chuàng)新署）聯(lián)合辦公室計(jì)劃以刺激高潛力和低成熟度行業(yè)中人工智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和采用、通過(guò)國(guó)家人工智能研究與創(chuàng)新計(jì)劃來(lái)繼續(xù)支持人工智能技術(shù)的可信度、可采納性和透明度方面的能力發(fā)展、跨政府聯(lián)合以確定使用人工智能可以在哪些方面為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)做出催化貢獻(xiàn)來(lái)確保人工智能惠及所有部門和地區(qū)；與利益相關(guān)者探討人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參與工具包的開(kāi)發(fā)來(lái)支持人工智能生態(tài)系統(tǒng)參與全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)化愿景、與多邊和多方利益相關(guān)者論壇的合作伙伴合作并根據(jù)英國(guó)價(jià)值觀和優(yōu)先事項(xiàng)塑造和支持人工智能治理、與艾倫·圖靈研究所（Alan Turing Institute）合作并更新公共部門人工智能道德和安全指南，以及與國(guó)家安全、國(guó)防和主要研究人員合作來(lái)了解哪些公共部門行動(dòng)可以安全推進(jìn)人工智能并減輕災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)人工智能有效治理。

2.3《國(guó)家航天戰(zhàn)略》

2021年9月，BEIS與英國(guó)國(guó)防部聯(lián)合發(fā)布英國(guó)首份《國(guó)家航天戰(zhàn)略》，旨在將英國(guó)建設(shè)成為世界上最具創(chuàng)新性和吸引力的航天經(jīng)濟(jì)體之一，并推動(dòng)英國(guó)成長(zhǎng)為空間大國(guó)；利用空間能力和空間資源幫助解決國(guó)家面臨的國(guó)內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)；通過(guò)前沿技術(shù)研究激勵(lì)下一代，保持英國(guó)在空間科學(xué)和技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

該戰(zhàn)略指出英國(guó)將聚焦英國(guó)航天的四大支柱，助力實(shí)現(xiàn)其航天發(fā)展愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)。一是釋放英國(guó)航天領(lǐng)域的發(fā)展增長(zhǎng)潛力：打造覆蓋全英國(guó)的航天生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)政府多個(gè)部門、地方合作伙伴以及世界領(lǐng)先大學(xué)等開(kāi)展工業(yè)和科研領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)創(chuàng)辦更多的航天企業(yè)；鼓勵(lì)航天領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，在未來(lái)10年將投資約50億英鎊用于增強(qiáng)衛(wèi)星通信能力，投資14億英鎊用于獲取和開(kāi)發(fā)空間態(tài)勢(shì)感知、情報(bào)、監(jiān)視偵查、指揮控制等新技術(shù)以及國(guó)防活動(dòng)的其他新能力等。二是開(kāi)展國(guó)際合作：參與美國(guó)航空航天局（NASA）主導(dǎo)的“阿爾忒彌斯”計(jì)劃，支持在未來(lái)10年內(nèi)開(kāi)發(fā)月球門戶（Gateway）；與歐洲空間局合作參與開(kāi)發(fā)多個(gè)太陽(yáng)系探測(cè)任務(wù)，開(kāi)發(fā)大型地基或天基設(shè)施，鼓勵(lì)英國(guó)企業(yè)和科學(xué)家在空間任務(wù)中發(fā)揮核心作用；通過(guò)參加“地平線歐洲”和“哥白尼”計(jì)劃，積極發(fā)展與歐盟的航天科技合作。三是把英國(guó)發(fā)展成“空間科技超級(jí)大國(guó)”：未來(lái)10年，英國(guó)將繼續(xù)投資熱點(diǎn)任務(wù)，例如火星采樣返回任務(wù)，監(jiān)測(cè)太陽(yáng)以了解太陽(yáng)耀斑等空間天氣事件等；制定長(zhǎng)期空間科學(xué)和探索目標(biāo)，確保選擇和支持具備高度戰(zhàn)略性的空間任務(wù)。四是發(fā)展航天能力和服務(wù)的快速恢復(fù)能力：確定關(guān)鍵民用和國(guó)防能力優(yōu)先事項(xiàng)包括衛(wèi)星通信、對(duì)地觀測(cè)和情報(bào)、監(jiān)視和偵察、指揮控制和空間能力管理、空間控制、定位導(dǎo)航授時(shí)、在軌發(fā)射能力、在軌服務(wù)與制造以及空間態(tài)勢(shì)感知。

該戰(zhàn)略提出十大重點(diǎn)領(lǐng)域包括商業(yè)小衛(wèi)星發(fā)射搶占?xì)W洲市場(chǎng)、利用空間技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化、激發(fā)整個(gè)航天領(lǐng)域的創(chuàng)新、通過(guò)空間科學(xué)和探索拓寬視野、發(fā)展世界級(jí)航天產(chǎn)業(yè)集群、在空間可持續(xù)發(fā)展方面建立全球領(lǐng)先地位、利用空間技術(shù)改善公共服務(wù)、確立英國(guó)國(guó)防航天投資組合、提升和激勵(lì)下一代、利用空間技術(shù)實(shí)現(xiàn)交通技術(shù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.4《邁向聚變能源：英國(guó)聚變戰(zhàn)略》

2021年10月，英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布《邁向聚變能源：英國(guó)聚變戰(zhàn)略》和《邁向聚變能源：英國(guó)政府關(guān)于聚變能源監(jiān)管框架的提議》，提出了兩大總體目標(biāo)，一是通過(guò)建造一個(gè)能夠接入電網(wǎng)的聚變發(fā)電廠原型，示范聚變技術(shù)的商業(yè)可行性；二是建立世界領(lǐng)先的英國(guó)聚變產(chǎn)業(yè)，在隨后幾十年里向全球輸出聚變技術(shù)。圍繞確保英國(guó)在國(guó)際合作、致力于尖端科學(xué)研究以及實(shí)現(xiàn)聚變能源商業(yè)化3個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)力，戰(zhàn)略提出了多項(xiàng)具體措施。英國(guó)也成為全球第一個(gè)通過(guò)立法以確保安全有效地推出聚變能源的國(guó)家。

國(guó)際合作方面，英國(guó)將利用國(guó)際合作加速聚變能源的商業(yè)化；通過(guò)國(guó)際合作降低英國(guó)聚變項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)英國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際聚變標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定，確保安全、最大限度地發(fā)揮聚變技術(shù)的全球潛力，同時(shí)為英國(guó)創(chuàng)造重要的市場(chǎng)機(jī)遇。通過(guò)主持歐洲聯(lián)合環(huán)（JET）聚變實(shí)驗(yàn)、參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃、加入歐洲原子能共同體研究和培訓(xùn)計(jì)劃（EURATOM）等行動(dòng)，促進(jìn)英國(guó)在聚變方面的國(guó)際合作。

致力于尖端科學(xué)研究方面，全面應(yīng)對(duì)聚變技術(shù)的挑戰(zhàn)及解決方案并將其轉(zhuǎn)化為商業(yè)上可行的發(fā)電技術(shù)是聚變戰(zhàn)略的核心科學(xué)任務(wù)。英國(guó)將保持聚變技術(shù)與設(shè)施的全球科學(xué)領(lǐng)先地位，吸引、培養(yǎng)和留住領(lǐng)先的聚變?nèi)瞬拧?/span>2021年，英國(guó)原子能管理局（UKAEA）的兆安球形托卡馬克升級(jí)版（MAST-U）聚變?cè)O(shè)施將以較低的規(guī)模和成本研究聚變發(fā)電的可行性。“球形托卡馬克能源生產(chǎn)（STEP）”計(jì)劃將在2040年前設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和建造一個(gè)將能源接入電網(wǎng)的核聚變發(fā)電廠原型，通過(guò)在單一能源生產(chǎn)設(shè)施中集成和運(yùn)行工業(yè)規(guī)模的聚變系統(tǒng)，示范其商業(yè)可行性。UKAEA的氫-3先進(jìn)技術(shù)（H3AT）中心將于2023年開(kāi)放，代表著世界上最大的聚變氚研究中心。

私營(yíng)部門創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)聚變能源的商業(yè)化方面，英國(guó)將創(chuàng)建一個(gè)或多個(gè)充滿活力的聚變技術(shù)集群，吸引對(duì)聚變及相關(guān)技術(shù)的內(nèi)向投資；發(fā)展支撐聚變技術(shù)的供應(yīng)鏈和技能基礎(chǔ)，使英國(guó)企業(yè)在未來(lái)的全球聚變市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)性。英國(guó)參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃和STEP的建設(shè)將刺激英國(guó)聚變供應(yīng)鏈的發(fā)展。英國(guó)將啟動(dòng)聚變基金會(huì)計(jì)劃，增強(qiáng)聚變研究能力，擴(kuò)大學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃和完善教學(xué)設(shè)施，增加聚變勞動(dòng)力獲得高品質(zhì)工程技能和資格的機(jī)會(huì)。

2.5《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》

2022年6月，英國(guó)政府推出《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在加強(qiáng)英國(guó)作為科技超級(jí)大國(guó)的全球地位。重點(diǎn)發(fā)展對(duì)“持續(xù)數(shù)字增長(zhǎng)”至關(guān)重要的六大支柱，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技能和人才、融資、全國(guó)性方法和全球領(lǐng)導(dǎo)力。

在數(shù)字基礎(chǔ)方面，英國(guó)正在推出世界級(jí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，利用數(shù)據(jù)的力量，實(shí)施一種輕觸式、有利于增長(zhǎng)的監(jiān)管制度，在保護(hù)公民的同時(shí)鼓勵(lì)投資和創(chuàng)新。這將在人工智能、數(shù)據(jù)和數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域帶來(lái)監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。英國(guó)政府還決心確保英國(guó)的技術(shù)和數(shù)字安全免受敵對(duì)國(guó)家的威脅，并確保高度敏感的技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到適當(dāng)保護(hù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的重點(diǎn)是增加在人工智能、下一代半導(dǎo)體和量子計(jì)算等領(lǐng)域的研發(fā)。英國(guó)政府將不斷增加對(duì)研發(fā)的投資，在2020—2024年期間，每年從150億英鎊增至200億英鎊再加上加強(qiáng)研發(fā)稅收激勵(lì)以刺激私人投資，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新的核心目標(biāo)。

技能和人才方面，英國(guó)政府我們將與學(xué)校、大學(xué)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要的數(shù)字技能，確保英國(guó)科技企業(yè)能夠獲得創(chuàng)新、發(fā)展和成長(zhǎng)所需的技能和資金。此外，英國(guó)政府還推出新的高潛力個(gè)人和擴(kuò)大簽證，以便英國(guó)數(shù)字企業(yè)可以輕松從世界任何地方招聘人才。

在為數(shù)字增長(zhǎng)融資方面，英國(guó)政府通過(guò)企業(yè)投資計(jì)劃（EIS）、種子企業(yè)投資計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)投資信托（VCT）等計(jì)劃，以及許多有活力的早期風(fēng)險(xiǎn)投資基金（VC），實(shí)施了出色的風(fēng)險(xiǎn)投資激勵(lì)措施，幫助建立了一個(gè)充滿活力的初創(chuàng)行業(yè)。政府將繼續(xù)通過(guò)創(chuàng)新英國(guó)和英國(guó)商業(yè)銀行的舉措，直接支持創(chuàng)新和增長(zhǎng)融資，并將尋求利用這些資金最大限度地?cái)U(kuò)大英國(guó)和國(guó)際第三方金融機(jī)構(gòu)的投資。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)倫敦證券交易所（LSE）成為數(shù)字技術(shù)公司上市的最佳場(chǎng)所。

在全國(guó)性方面，英國(guó)政府資助各個(gè)地區(qū)的企業(yè)采用尖端技術(shù)來(lái)加速生產(chǎn)力增長(zhǎng)，從而使全英國(guó)更好地享受數(shù)字技術(shù)的好處，提高生產(chǎn)力和包容性。英國(guó)政府致力于與地方政府合作，以確保數(shù)字技術(shù)的好處在全英國(guó)都能感受到。

在全球領(lǐng)導(dǎo)力方面，英國(guó)繼續(xù)與盟友合作，發(fā)展促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易并體現(xiàn)自由和開(kāi)放的貿(mào)易和治理體系。開(kāi)展跨政府努力，通過(guò)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵目標(biāo)地區(qū)，如中東、亞太地區(qū)和北美，促進(jìn)對(duì)英國(guó)科技和英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的內(nèi)向投資。

2.6《未來(lái)韌性：英國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》

2022年7月，英國(guó)政府發(fā)布首份《英國(guó)關(guān)鍵礦物戰(zhàn)略》，旨在加強(qiáng)關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈彈性，提高供應(yīng)鏈安全，以支持英國(guó)對(duì)清潔能源技術(shù)的部署。

為了支持該戰(zhàn)略，英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（BGS）進(jìn)行了首次臨界評(píng)估，并根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，為英國(guó)定義了一組高臨界礦物，包括：銻、鉍、鈷、鎵、石墨、銦、鋰、鎂、鈮、鈀、鉑、稀土元素、硅、鉭、碲、錫、鎢、釩。此外，BEIS關(guān)鍵礦物專家委員會(huì)還列出了第一個(gè)觀察名單，包括銥、錳、鎳、磷酸鹽、釕。讓英國(guó)擁有了一個(gè)以證據(jù)為基礎(chǔ)、清晰的和不斷發(fā)展的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，反映了全球供應(yīng)鏈和礦產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。

根據(jù)該戰(zhàn)略，英國(guó)政府將采取一系列行動(dòng)。在加大國(guó)內(nèi)能力方面：確定英國(guó)國(guó)內(nèi)的重要礦產(chǎn)資源；減少國(guó)內(nèi)勘探和開(kāi)采關(guān)鍵礦產(chǎn)的障礙；通過(guò)采礦、精煉、制造及關(guān)鍵礦物的回收再利用等工作，重建采礦與礦產(chǎn)加工方面的能力；開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)，重建英國(guó)作為關(guān)鍵礦物和采礦技術(shù)中心的地位，解決關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)；培養(yǎng)專業(yè)技能人才。在與國(guó)際合作伙伴合作方面：發(fā)展與其他國(guó)家的外交及貿(mào)易關(guān)系，并拓展深海礦物開(kāi)采等礦物來(lái)源途徑，提升英國(guó)關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈彈性。在加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)方面：增強(qiáng)英國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的對(duì)話、投資、標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)管責(zé)任等活動(dòng)，促進(jìn)英國(guó)成為負(fù)責(zé)任礦業(yè)金融中心。

3 成立推動(dòng)科技創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入

英國(guó)政府推行其科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略成立了相關(guān)的推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)構(gòu)。

3.1 建立國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)和科學(xué)與技術(shù)戰(zhàn)略辦公室

2021年6月，英國(guó)政府宣布成立國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)（NSTC）和科技戰(zhàn)略辦公室（OSTS）。目的是發(fā)展、培養(yǎng)和利用英國(guó)的科技能力，為社會(huì)帶來(lái)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和利益。

國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)由英國(guó)首相直接牽頭，負(fù)責(zé)制定英國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成為政府業(yè)務(wù)的核心，將科技突破應(yīng)用在有利于公眾利益的領(lǐng)域。

科技戰(zhàn)略辦公室由政府首席科學(xué)顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)的工作提供支持，并跟蹤國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)決策的影響，負(fù)責(zé)幫助創(chuàng)建跨部門的和長(zhǎng)期的聯(lián)合，協(xié)調(diào)政府部門的戰(zhàn)略決策，確定政府在科技領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)。作為第一步，科技戰(zhàn)略辦公室將支持英國(guó)將其科技能力集中在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：可持續(xù)環(huán)境、健康和生命科學(xué)、國(guó)家安全和國(guó)防、數(shù)字化和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。科技戰(zhàn)略辦公室將與政府部門、智庫(kù)、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和國(guó)際合作伙伴合作，了解圍繞科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.2 成立高級(jí)研究與發(fā)明局（ARIA）

2021年2月，英國(guó)政府提出借鑒的美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局模式，成立高級(jí)研究與發(fā)明局，以資助高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的科學(xué)研究。ARIA將由世界上最具遠(yuǎn)見(jiàn)的頂尖科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)，并賦予他們采用靈活的方式快速識(shí)別和資助變革性技術(shù)的自由，并寬容失敗，從而有助于創(chuàng)造新的發(fā)明、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，真正鞏固英國(guó)全球科學(xué)超級(jí)大國(guó)的地位。ARIA將探索包括計(jì)劃資助、種子資助和獎(jiǎng)金激勵(lì)在內(nèi)的資助模式，計(jì)劃于2022年全面投入運(yùn)營(yíng)，將在未來(lái)4年獲得8億英鎊的啟動(dòng)資金。2022年4月英國(guó)議會(huì)更新2022年高級(jí)研究和發(fā)明署法案。

3.3 加大英國(guó)政府在科技創(chuàng)新投入

脫歐以來(lái)，英國(guó)政府增加研發(fā)投入，2021—2022年研發(fā)方面投入149億英鎊，達(dá)到40年來(lái)的最高水平，并計(jì)劃在2024—2025年增加到220億英鎊，承諾到2027年將研發(fā)總投入提高到英國(guó)生產(chǎn)總值的2.4%。

英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部作為最主要的科技管理部門，在2021—2022年研發(fā)投入為113.5億英鎊（約合1030億元人民幣），占全部研發(fā)投入的76%，BEIS未來(lái)3年2022—2023年、2023—2024年、2024—2025年的研發(fā)預(yù)算為398億英鎊，其中英國(guó)研究與創(chuàng)新署的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比最高，其次為歐盟研發(fā)計(jì)劃的資助，以及航天科技、凈零碳排放研發(fā)計(jì)劃等領(lǐng)域。

4 出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的新政策和舉措

4.1 支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

推出“未來(lái)基金：突破”計(jì)劃。2021年7月，英國(guó)商業(yè)銀行推出了3.75億英鎊的一項(xiàng)新的“未來(lái)基金：突破”計(jì)劃，將與私人投資者共同投資于高增長(zhǎng)、創(chuàng)新型公司的后續(xù)融資，支持從事量子計(jì)算、生命科學(xué)、清潔能源等前沿領(lǐng)域且總部設(shè)在英國(guó)的企業(yè)，加速部署突破性技術(shù)，解決人類社會(huì)所面臨的最重大的一些挑戰(zhàn)，旨在打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造技術(shù)崗位，鞏固英國(guó)作為超級(jí)科學(xué)大國(guó)的地位。

4.2 加強(qiáng)國(guó)際合作

英國(guó)深化與美國(guó)科技領(lǐng)域戰(zhàn)略合作。其新伙伴關(guān)系涉及到的科技領(lǐng)域包括但不限于電池技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)、6G、癌癥應(yīng)對(duì)、大流行防范、抗微生物藥物耐藥性和氣候變化。2021年11月英國(guó)科學(xué)部長(zhǎng)和美國(guó)總統(tǒng)科技政策辦公室主任及科學(xué)顧問(wèn)簽署了一項(xiàng)促進(jìn)兩國(guó)的量子科技合作聯(lián)合聲明，包括促進(jìn)聯(lián)合研究、建立全球市場(chǎng)和供應(yīng)鏈并培訓(xùn)下一代科學(xué)家和工程師。聲明要求英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）在關(guān)鍵領(lǐng)域（包括量子計(jì)量、計(jì)算、時(shí)鐘和未來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）強(qiáng)化合作。

英國(guó)保持與歐盟創(chuàng)新合作。2021年5月1日，英國(guó)和歐盟間簽署的《貿(mào)易與合作協(xié)定》（TCA）生效。脫歐后，英國(guó)可以成為地平線歐洲的準(zhǔn)成員，參與除EIC基金以外的全部地平線歐洲計(jì)劃，包括歐洲研究理事會(huì)（ERC）、“瑪麗·斯科多斯卡·居里行動(dòng)”、6個(gè)“全球挑戰(zhàn)”集群和任務(wù)、合作伙伴關(guān)系、歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所等。根據(jù)英國(guó)政府公布的研發(fā)預(yù)算，2021—2022年投入12.93億英鎊用于對(duì)歐盟研發(fā)計(jì)劃的資助，未來(lái)3年共投入68億英鎊用于支持英國(guó)與歐盟地平線計(jì)劃、歐洲原子能研究與培訓(xùn)以及聚變能源的合作。

4.3 吸引全球人才

英國(guó)政府啟動(dòng)“高潛力人才簽證”計(jì)劃。2022年5月30日英國(guó)政府啟動(dòng)了“高潛力人才簽證”（high potential individual），計(jì)劃將面對(duì)在英國(guó)工作或?qū)ふ夜ぷ鞯娜蝽敿獯髮W(xué)的應(yīng)屆生畢業(yè)開(kāi)放，意在促進(jìn)全球頂尖人才來(lái)到英國(guó)，提高英國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：史冬梅*、王晶，科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心

本文節(jié)選自《英國(guó)脫歐后科技創(chuàng)新的新舉措與啟示》，原載于《科技管理研究》2023年第11期