【摘要】：2023年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好，同比增速呈現(xiàn)出“前低、中高、后穩(wěn)”的特征，全年經(jīng)濟(jì)增長5.2%。隨著鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化房地產(chǎn)政策、化解地方政府債務(wù)、增發(fā)一萬億國債支持災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)等政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，疊加2024年的政策措施有利于經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)增長。預(yù)計(jì)2024年，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變化，經(jīng)濟(jì)增長速度在5%左右。

關(guān)鍵詞：2024年；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；展望

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2024.03.004

2023年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但疫情的疤痕效應(yīng)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化會(huì)繼續(xù)影響我國經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。我國將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的原則，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，預(yù)計(jì)2024年我國經(jīng)濟(jì)增長5%左右。

一、我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題和挑戰(zhàn)

 2023年是三年新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，經(jīng)濟(jì)同比增速呈現(xiàn)出“前低、中高、后穩(wěn)”的特征，全年經(jīng)濟(jì)增長5.2%，就業(yè)達(dá)到1244萬人，物價(jià)低位運(yùn)行；新興產(chǎn)業(yè)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新成果；金融、科技等機(jī)構(gòu)改革取得進(jìn)展；糧食、能源供給充足，地方債風(fēng)險(xiǎn)得到化解，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)；居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入高于城鎮(zhèn)居民，民生保障有力有效。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍面臨一些突出矛盾和問題，需引起高度關(guān)注。

（一）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然較多，我國的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

2022年以來，為了應(yīng)對(duì)數(shù)十年來處于高位的通脹水平，各國前所未有地收緊了貨幣政策，但全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)從新冠疫情、俄烏沖突等沖擊中復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)放緩但并未停滯。按照國際貨幣基金組織2024年1月份的最新預(yù)測(cè)，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速和2023年持平，增長3%，世界平均消費(fèi)價(jià)格從2023年的5.9%降至4.8%。全球貿(mào)易量增長速度有所加快。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2024年世界貿(mào)易量增長3.5%左右，高于2023年0.8%的水平。為防止經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回落，美國、歐元區(qū)會(huì)停止加息步伐，美國有可能在2024年年中前后開始降息，歐元區(qū)會(huì)先于美國進(jìn)行降息。與此同時(shí)，美國繼續(xù)對(duì)我國進(jìn)行遏制圍堵，主導(dǎo)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”，聯(lián)合一些國家限制對(duì)我國芯片和相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備出口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)出中國，遲滯我國產(chǎn)業(yè)鏈提升和科技創(chuàng)新步伐。我國仍面臨著資本外流、產(chǎn)業(yè)外遷、出口轉(zhuǎn)移的巨大壓力。中美博弈也會(huì)導(dǎo)致我國比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以充分和有效發(fā)揮，科技創(chuàng)新成本上升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到威脅。但世界貿(mào)易增速加快，有利于我國的出口增長和對(duì)外投資，中美、中歐利差縮小會(huì)減小人民幣貶值壓力，增加外資流入，為我國實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策增加了空間。

（二）國內(nèi)有效需求不足

2022—2023年，我國經(jīng)濟(jì)平均增長4.1%，和我國5.3%左右的潛在經(jīng)濟(jì)增速相比，存在較大的供求缺口，需求不足成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最主要的矛盾。疫情的疤痕效應(yīng)還會(huì)繼續(xù)影響居民的收入和消費(fèi)信心，中低收入群體擔(dān)心就業(yè)、房貸、育幼、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，不斷增加儲(chǔ)蓄，減小支出；中高收入居民，財(cái)富收入減少，消費(fèi)顧慮增多，消費(fèi)意愿不足。房地產(chǎn)銷售和開發(fā)投資持續(xù)下滑，新開工面積和土地購置面積大幅萎縮，一些企業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露，“銷售弱—回款難—融資難—拿地意愿不足—新開工降速—房地產(chǎn)投資回落”的循環(huán)打破尚需時(shí)日，房地產(chǎn)能否穩(wěn)定發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)的最大不確定因素。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩，利潤下降，近三年來的高制造業(yè)投資增速難以持續(xù)。地方財(cái)政困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到地方財(cái)力的嚴(yán)重制約。

（三）經(jīng)營主體預(yù)期較弱

需求不足，產(chǎn)能過剩，工業(yè)品價(jià)格負(fù)增長，實(shí)際利息負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)經(jīng)營困難，不少個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)仍面臨關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)。近年來，社會(huì)上不斷出現(xiàn)質(zhì)疑民營企業(yè)的聲音，企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍不到位，對(duì)企業(yè)信心的影響難以在短時(shí)間恢復(fù)。政策變化多，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，美國等通過友岸外包、近岸外包、小院高墻等打壓遏制我國，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，影響一些企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的信心。

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)較大

房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的最大隱患。土地出讓金在2022年下降23%左右的基礎(chǔ)上，2023年又下降13.2%。由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目盈利能力差，現(xiàn)金流不足，在地方財(cái)力不足、債務(wù)還本付息壓力加大的情況下，地方平臺(tái)的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，一些平臺(tái)公司過度依賴新融資償債，一些平臺(tái)公司債務(wù)不得不展期，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始向銀行等金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。許多民營房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，違約難以避免。中小銀行在資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足水平、公司治理等方面面臨突出問題，其風(fēng)險(xiǎn)暴露不僅影響金融穩(wěn)定，還會(huì)給居民帶來財(cái)富損失，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、多措并舉鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)

要解決我國經(jīng)濟(jì)存在的矛盾和問題，需要綜合施策，抓主要矛盾，突破關(guān)鍵瓶頸。為此，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年全兩會(huì)提出了一攬子政策措施。

（一）積極的財(cái)政政策適度加力，提質(zhì)增效

2024年，財(cái)政赤字率按3%安排，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元，比上年增長4%。地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行１萬億元。專項(xiàng)債、特別國債、加上土地出讓收入等基金預(yù)算收入達(dá)到12萬億元以上，比上年增長18.2%。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度精準(zhǔn)有效

保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。

（三）擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展

以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新、技術(shù)改造和消費(fèi)品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作；切實(shí)支持房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)問題較為嚴(yán)重的頭部房企，可按照行政接管、專業(yè)托管、司法保護(hù)、銀團(tuán)貸款、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)原則，通過追加授信、貸款展期、利息減免、債轉(zhuǎn)股、股票增發(fā)等途徑提供融資支持。

（四）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）深化改革開放，激發(fā)微觀主體活力

國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運(yùn)輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。深化收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服等民生領(lǐng)域改革。

三、2024年我國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷

我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完整齊全；科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不斷增強(qiáng)。2023年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化房地產(chǎn)政策、化解地方政府債務(wù)、增發(fā)一萬億國債支持災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)等政策措施，這些政策疊加2024年的政策措施有利于經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)增長。預(yù)計(jì)2024年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度在5%左右（見表1）。

（一）消費(fèi)增速回落

經(jīng)過2023年消費(fèi)恢復(fù)特別是服務(wù)性消費(fèi)快速反彈后，2024年，紡織服裝等部分實(shí)物性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)將有所放緩，全年社會(huì)消費(fèi)品零售額預(yù)計(jì)增長5%左右，服務(wù)消費(fèi)零售額降至6%左右。消費(fèi)市場(chǎng)將呈現(xiàn)高檔消費(fèi)增長較好、中低檔消費(fèi)修復(fù)偏慢、服務(wù)消費(fèi)回落的局面。

（二）投資增速略有回升

依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的時(shí)代到2021年已經(jīng)過去，但要擺脫房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響將是一個(gè)中長期、痛苦的過程。從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界上22個(gè)國家出現(xiàn)房地產(chǎn)下跌后，一般需要7年左右的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。2022年以來，房地產(chǎn)從供需兩端持續(xù)發(fā)力，前期央行等部門的保交樓資金支持和金融16條政策，近期的認(rèn)房不認(rèn)貸、降首付、降利率、保交樓、改善融資環(huán)境，這些措施會(huì)提振房地產(chǎn)需求，房地產(chǎn)市場(chǎng)投資降幅會(huì)有所收窄。雖然，地方政府財(cái)力不足和債務(wù)約束對(duì)基建投資形成一定拖累，但2024年基金預(yù)算支出增長較快，2023年增發(fā)一萬億國債支持災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)會(huì)對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資將在2024年發(fā)揮效應(yīng)，預(yù)計(jì)基建投資增速會(huì)繼續(xù)保持較高增速。2023年，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率為75.1%，低于2022年0.5個(gè)百分點(diǎn)，也大大低于78%左右的合意水平；企業(yè)盈利水平下降，科技創(chuàng)新能力總體不足，關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)存在卡脖子問題，制造業(yè)企業(yè)總體投資增速會(huì)有所下降。預(yù)計(jì)2024年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長5%左右。  

（三）出口有所好轉(zhuǎn)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用增強(qiáng)或?qū)⒊蔀?/strong>2024年經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)