計量是制造業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一，融入產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗、使用的全過程。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于制造業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，旨在進一步提升制造業(yè)計量能力，夯實計量對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的保障作用，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。為更好理解和落實《意見》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《意見》出臺的背景是什么？

計量是制造業(yè)的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一，融入產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、試驗、使用的全過程。制造業(yè)計量是計量在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用與具體實踐，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，對加快推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)制造強國建設(shè)具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)計量工作。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，健全計量等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系”。《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號）對制造業(yè)計量工作提出明確要求。

近年來，我國制造業(yè)計量事業(yè)快速發(fā)展，取得了一系列工作進展，但同時還存在計量有效供給不足、計量應(yīng)用賦能不充分、計量創(chuàng)新升級較慢等短板弱項，制約了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。為落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》部署，夯實計量對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的保障作用，工業(yè)和信息化部制定印發(fā)《關(guān)于制造業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，旨在強化制造業(yè)計量有效供給，深化制造業(yè)計量應(yīng)用賦能，推進制造業(yè)計量創(chuàng)新升級，提出14項重點任務(wù)，進一步健全制造業(yè)計量能力體系，保障產(chǎn)品“測得了”“測得準”“測得全”“測得快”，為加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、推進新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、《意見》的主要目標是什么？

《意見》是制造業(yè)計量領(lǐng)域首個政策性文件，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、系統(tǒng)推進、協(xié)同發(fā)展的基本原則，以提升制造業(yè)計量創(chuàng)新能力為主線，以實現(xiàn)精密測量為目標，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，提出到2027年，制造業(yè)計量發(fā)展取得積極進展，突破100項以上關(guān)鍵計量校準技術(shù)，制修訂300項以上行業(yè)計量校準規(guī)范，研制100臺套以上計量器具和標準物質(zhì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，培育50家以上儀器儀表優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動建設(shè)10家以上制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2030年，制造業(yè)計量創(chuàng)新水平持續(xù)提升，技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，重要領(lǐng)域計量綜合實力大幅增強，有力支撐我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、《意見》如何強化制造業(yè)計量有效供給？

黨的十八大以來，我國制造業(yè)計量供給持續(xù)加強，促進了技術(shù)迭代和產(chǎn)品創(chuàng)新，但仍面臨計量器具和標準物質(zhì)受制于人、計量技術(shù)規(guī)范體系不健全、計量專業(yè)人才儲備薄弱等問題挑戰(zhàn)。《意見》提出突破計量關(guān)鍵共性技術(shù)、加速高端計量器具研發(fā)、加強標準物質(zhì)開發(fā)、完善計量技術(shù)規(guī)范體系、培育優(yōu)質(zhì)儀器儀表企業(yè)、打造計量專業(yè)人才隊伍等6項重點任務(wù)，主要包括在新興領(lǐng)域創(chuàng)新量值溯源和量值傳遞方法，突破一批關(guān)鍵計量技術(shù)，加強與國防科技工業(yè)系統(tǒng)先進計量技術(shù)互鑒互促；研發(fā)一批高精度、集成化、智能化的計量器具，加強計量器具的中試及應(yīng)用驗證，提高自主計量器具的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和適用性；加快重點領(lǐng)域的標準物質(zhì)研制和應(yīng)用，建立標準物質(zhì)質(zhì)量追溯制度，形成全壽命周期的監(jiān)管能力；分類制修訂計量技術(shù)規(guī)范，推動計量技術(shù)規(guī)范與先進技術(shù)研究和標準制定協(xié)同發(fā)展；推動計量與儀器儀表產(chǎn)業(yè)互促共進，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的高端儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群；培養(yǎng)既熟悉產(chǎn)業(yè)情況、又掌握較高計量技術(shù)水平的綜合型、應(yīng)用型人才，完善制造業(yè)計量人才的評價、保障和激勵機制。

四、《意見》如何深化制造業(yè)計量應(yīng)用賦能？

黨的十八大以來，我國制造業(yè)計量賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著進展，但仍面臨計量服務(wù)模式單一、高水平計量機構(gòu)缺乏、先進服務(wù)體系不夠高效等問題挑戰(zhàn)。《意見》提出創(chuàng)新計量服務(wù)模式、強化計量檢定服務(wù)、建設(shè)計量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、健全先進計量服務(wù)體系等4項重點任務(wù)，主要包括支持計量機構(gòu)開展“一站式”服務(wù)，強化采用校準的方式，保證產(chǎn)品全過程的量值準確；督促制造業(yè)領(lǐng)域落實好企事業(yè)單位使用的最高計量標準器具和列入強制檢定目錄的工作計量器具依法進行檢定；系統(tǒng)布局制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強服務(wù)效能評估；推動制造業(yè)高水平計量校準技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)計量站和校準實驗室共同構(gòu)建高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵計量機構(gòu)“隨企出海”和多元化發(fā)展。

五、《意見》如何推進制造業(yè)計量創(chuàng)新升級？

黨的十八大以來，我國制造業(yè)計量高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，但仍面臨計量管理理念較落后、計量轉(zhuǎn)型升級不夠高效等問題挑戰(zhàn)。《意見》提出健全先進的計量管理、推動計量高端化發(fā)展、促進計量智能化轉(zhuǎn)型、推進計量綠色化升級等4項舉措，主要包含引導(dǎo)企業(yè)將計量管理要求納入企業(yè)管理體系，對計量管理存在短板弱項的企業(yè)加強指導(dǎo)并敦促完善；鼓勵區(qū)域性、中小型計量機構(gòu)做大做強，加強高準確度和高可靠性計量器具、標準物質(zhì)等產(chǎn)品高效供給，加快計量技術(shù)規(guī)范高質(zhì)量迭代；加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)在制造業(yè)計量領(lǐng)域的應(yīng)用，加大計量標準裝置、計量服務(wù)的數(shù)智化改造力度，研究建立制造業(yè)計量數(shù)據(jù)庫，推進計量資源的網(wǎng)絡(luò)化連接；全面推廣低能耗、低排放的計量器具和標準物質(zhì)，廣泛推行電子證書，研究碳計量技術(shù)，探索碳計量體系。

六、《意見》印發(fā)實施后，如何抓好貫徹落實？

下一步，工業(yè)和信息化部將從加強組織實施、增加資源投入、注重行業(yè)指導(dǎo)、深化國際合作等4方面強化組織保障，并加強部門協(xié)同和央地聯(lián)動，會同各地方工業(yè)和信息化主管部門、部屬單位、科研院所、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）和重點企業(yè)，共同做好《意見》的宣貫培訓(xùn)解讀工作，確保《意見》中的各項任務(wù)和工作目標落實落地，合力推動制造業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展取得實效。