近日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，提出2025—2026年力爭機械行業(yè)營業(yè)收入平均增速達到3.5%左右，到2026年營業(yè)收入突破10萬億元，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群等目標。
《工作方案》明確從供需兩側協(xié)同發(fā)力、多措并舉推動機械行業(yè)穩(wěn)定運行，提出3方面14項重點任務。一是全方位擴大裝備有效需求，提出進一步激活存量需求潛力，大力培育新需求，持續(xù)擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會綠色轉型和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。二是提升優(yōu)質裝備供給能力，提出加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力提高重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快發(fā)展智能裝備和智慧服務，提升質量水平和品牌影響力。三是激發(fā)行業(yè)增長活力，提出持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化空間布局，不斷提升服務企業(yè)的能力和水平，加快培育世界一流裝備企業(yè)，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展。
關于印發(fā)《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》的通知
工信部聯(lián)通裝〔2025〕205號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)管主管部門，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，海關總署廣東分署，海關總署駐天津、上海特派辦，各直屬海關：
現(xiàn)將《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。
工業(yè)和信息化部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務部
中國人民銀行
海關總署
市場監(jiān)管總局
2025年9月18日
機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）
機械行業(yè)是為國民經(jīng)濟、國防軍工和民生事業(yè)提供技術裝備的基礎性、戰(zhàn)略性和引領性行業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟“壓艙石”，是發(fā)展新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。為促進機械行業(yè)穩(wěn)定運行，支撐工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長，特制定本方案。
一 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國新型工業(yè)化推進大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，多措并舉，持續(xù)擴大有效需求，提升優(yōu)質裝備供給能力，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，推動機械行業(yè)穩(wěn)定增長，為加快推進新型工業(yè)化、建設制造強國提供有力支撐。
二 主要目標
2025—2026年，機械行業(yè)運行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，發(fā)展質量效益邁上新臺階，力爭營業(yè)收入年均增速達到3.5%左右，營業(yè)收入突破10萬億元。重點細分行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，新質生產(chǎn)力加快培育，企業(yè)競爭力進一步增強，優(yōu)質裝備供給能力顯著提高，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
三 工作舉措
（一）全方位擴大有效需求
全面落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，進一步激活存量需求潛力，大力培育新需求，持續(xù)擴大有效投資，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，不斷增強機械行業(yè)穩(wěn)增長牽引力。
1.深挖存量市場潛力。加大制造業(yè)重大技術改造和大規(guī)模設備更新工程實施力度，落實工業(yè)重點行業(yè)領域設備更新和技術改造指南，加快推進能耗高、污染重、安全性低的老舊設備更新和技術改造，以及工業(yè)操作系統(tǒng)更新?lián)Q代。實施鐵路設備更新改造行動，擴大軌道交通裝備、工程機械和智能檢測裝備等需求。發(fā)揮農(nóng)機購置與應用補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等政策作用，推動補貼機具“優(yōu)機優(yōu)補”“有進有出”，促進先進適用農(nóng)機裝備應用推廣。落實醫(yī)療衛(wèi)生領域設備更新實施方案，支持高端醫(yī)療設備配置升級和老舊設備更新。鼓勵職業(yè)院校、技工院校更新實訓裝備。落實好首臺（套）重大技術裝備推廣應用相關政策，組織開展“工業(yè)母機+”百行萬企產(chǎn)需對接活動、“機器人+”應用行動，加快創(chuàng)新成果規(guī)模化應用。編制工業(yè)母機、機器人、儀器儀表等應用推廣目錄，推動智能制造裝備在汽車、電子信息、航空航天、船舶與海洋工程、軌道交通、清潔能源、農(nóng)業(yè)、建筑、采掘等領域規(guī)模化應用。
2.培育壯大新需求。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、智慧旅游等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，擴大服務和特種機器人、養(yǎng)老康復裝備、冰雪裝備、文旅裝備、教育裝備、增材制造裝備等應用。落實《有效降低全社會物流成本行動方案》，加快智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等新型設施建設，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”，推廣無人車、無人倉以及無人裝卸等智能物流裝備。鼓勵開展無人農(nóng)業(yè)作業(yè)試驗，培育智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場等智慧農(nóng)業(yè)場景，推廣應用智能化動力及耕種管收作業(yè)裝備、設施園藝裝備等智能農(nóng)機裝備。開展高端醫(yī)療裝備推廣應用行動，促進人工智能與醫(yī)療裝備融合應用，打造醫(yī)學影像輔助判讀、遠程會診等智慧醫(yī)療場景，推動醫(yī)療機器人等智能醫(yī)療和康養(yǎng)裝備應用。圍繞經(jīng)濟社會全面綠色轉型，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動綠色降碳技術裝備發(fā)展。
3.著力擴大有效投資。加快推進國家“十四五”規(guī)劃重大工程重大項目建設，謀劃“十五五”重大工程重大項目，持續(xù)拉動農(nóng)機裝備、工程機械、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備等創(chuàng)新發(fā)展。加快推動城中村改造、城市更新、老舊小區(qū)改造、智慧停車設施等惠民工程，提升工程機械、軌道交通裝備、民用機械、物流裝備等發(fā)展需求。發(fā)揮制造業(yè)轉型升級基金、工業(yè)母機基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等投資基金作用，引導社會資本加大對制造業(yè)的投資力度，形成對機械裝備的需求帶動。
4.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型智能化升級。落實數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃，加快發(fā)展智能制造、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等應用場景，擴大工業(yè)母機、農(nóng)機裝備、機器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、工程機械、智能檢測裝備等應用需求。開展數(shù)字化轉型改造行動，實施一批“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”改造項目，推進老舊設備更新和“啞”設備改造。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，支持企業(yè)結合自身需求實施設備自動化改造等投入少、見效快的數(shù)字化“微改造”。持續(xù)優(yōu)化智能制造典型場景和要素參考指引，開展智能工廠梯度培育行動，分級建設基礎級、先進級、卓越級、領航級智能工廠，支持企業(yè)加快人工智能等新一代信息技術融合應用，開展生產(chǎn)制造全過程、產(chǎn)品全生命周期、供應鏈全環(huán)節(jié)閉環(huán)優(yōu)化，推動組織模式和企業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。
5.深化開放合作。發(fā)揮好RCEP等自貿(mào)協(xié)定以及“一帶一路”、金磚國家等合作機制，鼓勵企業(yè)積極拓展國際市場。實施中小企業(yè)出海服務專項行動，鼓勵行業(yè)組織、智庫牽頭建設機械行業(yè)出海服務機構，精準對接企業(yè)出海服務需求，加強國際貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易形勢研究，提供專業(yè)化的咨詢服務，暢通信息渠道，幫助企業(yè)提高風險應對能力，增強海外經(jīng)營合規(guī)、安全和可持續(xù)發(fā)展能力。支持企業(yè)開展對外承包工程合作，帶動工程機械、軌道交通裝備等產(chǎn)品、技術、標準、服務走出去。鼓勵行業(yè)組織舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會等跨境對接活動，探索線上交易新模式，精準對接海外市場資源。鼓勵各地積極利用現(xiàn)有資金渠道支持行業(yè)組織、智庫等機構組織中小微企業(yè)參加境外展會，擴大海外訂單。鼓勵有條件的企業(yè)與國際領先企業(yè)在科技創(chuàng)新、標準認證、供應鏈管理、市場渠道拓展等方面加強合作，共同開拓國際市場。
（二）提升優(yōu)質裝備供給能力
加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力提高重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快發(fā)展智能裝備和智慧服務，加強質量品牌建設，以高質量供給引領需求、創(chuàng)造需求。
6.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。推進實施機械行業(yè)和智能制造領域國家科技重大項目，推動布局一批新的科技重大項目和重點研發(fā)計劃，支持工業(yè)母機、機器人、智能檢測裝備等攻關、驗證和集成創(chuàng)新。支持裝備企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合開展原創(chuàng)性、引領性技術研發(fā)，推動產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。進一步加強農(nóng)機裝備、機器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備、增材制造等領域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，開展關鍵共性技術攻關與推廣應用。建設一批工業(yè)母機、儀器儀表、軌道交通、醫(yī)療裝備、農(nóng)機裝備、機器人等領域中試驗證平臺，鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校建設先進制造技術中試基地。建設高水平科技型企業(yè)孵化器，引導機械行業(yè)科技成果和技術需求在國家統(tǒng)一技術交易服務平臺集聚匹配，促進科技成果轉化應用。
7.增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，圍繞重大技術裝備和重點領域整機配套需求，發(fā)展一批高可靠、高強度、高品質基礎零部件、元器件和先進制造工藝。促進鑄造、鍛造、電鍍、熱處理等基礎制造工藝綠色化、高效化、精細化、智能化發(fā)展，提升先進產(chǎn)能供給水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套能力。實施重大技術裝備攻關工程，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，全鏈條推進技術攻關、成果轉化應用，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進制造業(yè)高質量發(fā)展行動，在工業(yè)母機、農(nóng)機裝備、儀器儀表、工業(yè)機器人、軌道交通裝備、醫(yī)療裝備等領域，盡快形成一批標志性成果。圍繞裝備企業(yè)在研發(fā)設計、檢驗檢測、試驗驗證等方面的共性需求，建設一批產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試和檢驗檢測中心。
8.著力發(fā)展智能裝備和系統(tǒng)。實施智能裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，加強通用大模型和機械行業(yè)大模型研發(fā)，推動人工智能、量子科技、先進材料、北斗導航等新興技術與裝備融合創(chuàng)新。面向國防軍工和國家戰(zhàn)略需求，突破一批工業(yè)母機、智能儀器儀表、智能檢測裝備、礦山深部安全開采裝備、新能源工程機械、工業(yè)機器人等智能制造裝備。面向人民美好生活需求，發(fā)展一批智能農(nóng)機、智能醫(yī)療裝備、服務和特種機器人、智能物流裝備、食品機械、安全應急裝備、冰雪裝備、養(yǎng)老適老裝備等智能民生裝備。面向全球科技創(chuàng)新趨勢和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突破發(fā)展智能機器人等高端裝備。引導裝備企業(yè)聚焦用戶個性化需求，提升裝備產(chǎn)品數(shù)據(jù)獲取、互聯(lián)互通、人機交互、輔助決策、自主執(zhí)行等智慧服務功能。鼓勵裝備企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)互聯(lián)服務商共同打造裝備互聯(lián)生態(tài)，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，分類分級促進行業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育發(fā)展新技術新應用新業(yè)態(tài)。完善智能制造系統(tǒng)解決方案揭榜攻關機制，推動工藝、裝備、軟件成組連線創(chuàng)新突破，提高數(shù)智化轉型服務商專業(yè)化、一站式集成服務能力。
9.強化標準引領作用。實施標準提升引領機械行業(yè)優(yōu)化升級行動，面向行業(yè)轉型升級需要，加強基礎零部件、基礎制造工藝、數(shù)據(jù)安全、質量可靠性等基礎標準制修訂，完善工業(yè)母機、農(nóng)機裝備、儀器儀表、機器人、醫(yī)療裝備等行業(yè)的技術標準體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同標準、綠色制造標準建設。持續(xù)優(yōu)化智能制造標準體系，圍繞智能裝備、智能制造、智慧服務，加快推進裝備數(shù)智功能、智能場景、新技術融合、評價體系等標準研制。深化智能制造標準應用，推進智能制造能力成熟度評估認證。推進智能制造標準應用試點，鼓勵企業(yè)建設一批智能“母工廠”，固化并標準化推廣智能制造發(fā)展經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)牽頭開展先進團體標準研制。加強標準國際合作，促進機械行業(yè)標準國際化，推動國際間認證互認。
10.加強質量品牌建設。深入實施制造業(yè)卓越質量工程，鼓勵企業(yè)開展質量管理能力評價，指導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等組織開展先進質量標準貫標活動，推廣先進質量管理方法和典型經(jīng)驗。推動質量基礎設施系統(tǒng)集成和融合應用，強化質量基礎設施“一站式”服務。實施基礎產(chǎn)品可靠性“筑基”工程，持續(xù)提升絲杠、導軌、主軸、液壓件、精密減速器等專用零部件，高端軸承、精密齒輪、精密模具等通用基礎零部件可靠性、一致性、穩(wěn)定性。實施整機裝備與系統(tǒng)可靠性“倍增”工程，著力提升數(shù)控機床、智能農(nóng)機、機器人等高端產(chǎn)品可靠性水平。對標國際先進產(chǎn)品，實施質量強鏈，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關，提升整機和關鍵零部件質量可靠性、環(huán)境適應性。鼓勵專業(yè)機構加強認證技術和服務創(chuàng)新，開展高端品質認證，持續(xù)提升品牌競爭力。
（三）激發(fā)行業(yè)增長活力
持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化空間布局，不斷提升服務企業(yè)的能力和水平，加快培育世界一流裝備企業(yè)，推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展，進一步增強機械行業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
11.梯度培育優(yōu)質企業(yè)。利用國家產(chǎn)融合作平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等現(xiàn)有政策渠道資源，支持企業(yè)做強做優(yōu)做大。在工程機械、軌道交通裝備等領域培育若干世界一流企業(yè)，在工業(yè)母機、農(nóng)機裝備、儀器儀表、機器人、醫(yī)療裝備、基礎零部件與基礎制造工藝等領域，培育一批高新技術企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，發(fā)展一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。支持行業(yè)組織開展機械工業(yè)百強和零部件百強企業(yè)培育。引導裝備企業(yè)合理有序跨境布局，建設海外協(xié)同研發(fā)與售后服務基地，構建全球化生產(chǎn)和服務體系。
12.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持裝備大省、大市“挑大梁”，因地制宜，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，形成新的競爭優(yōu)勢。組織開展產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動，支持中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢有序承接戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，打造一批具有國際競爭力的裝備制造基地，形成更多增長極。支持重點省份加強協(xié)同合作、優(yōu)勢互補，加快大型高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)建設。引導產(chǎn)業(yè)集群特色化發(fā)展，加快推動軌道交通裝備、工程機械等領域國家先進制造業(yè)集群向世界級邁進；加強工業(yè)母機、農(nóng)機裝備、儀器儀表、醫(yī)療裝備、基礎零部件和基礎制造工藝等領域產(chǎn)業(yè)集群建設，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
13.加大助企惠企力度。依托各級中小企業(yè)公共服務機構和中國中小企業(yè)服務網(wǎng)，實施“一起益企”中小企業(yè)服務行動，開展政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強企、人才興企、法律護企等服務。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，用好違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺，推動解決拖欠企業(yè)賬款問題。深入開展公益法律服務專項行動，助力企業(yè)提升合規(guī)管理能力。發(fā)揮世界智能制造大會、世界機器人大會等作用，支持行業(yè)組織搭建高水平供需對接平臺，促進技術交流、國際合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接和供需對接。
14.營造良好發(fā)展生態(tài)。進一步全面深化改革，加快推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實全國統(tǒng)一大市場建設，規(guī)范地方經(jīng)濟促進行為、招商引資行為，加強知識產(chǎn)權保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。著力整治非理性競爭，引導行業(yè)協(xié)會商會等行業(yè)組織加強行業(yè)自律，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。健全政企常態(tài)化溝通交流機制，提升服務企業(yè)能力和水平。持續(xù)優(yōu)化外資投資環(huán)境，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制要求，對于外資準入負面清單之外的領域，嚴格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準入實施管理，鼓勵外資投資高端裝備和高技術領域。
四 保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要深刻認識推動機械行業(yè)穩(wěn)增長對穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟基本盤的重要意義，壓實責任，強化協(xié)同配合、同向發(fā)力、狠抓落實，積極出臺有利于機械行業(yè)穩(wěn)定運行的政策舉措，強化政策解讀和預期引導，定期評估政策落實情況和實施成效。各地區(qū)要結合實際，研究出臺針對性政策措施，做好資源配置和服務保障，落實安全生產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進機械行業(yè)穩(wěn)定增長。有關行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織、智庫機構要發(fā)揮橋梁紐帶和服務支撐作用，加強調(diào)查研究，研判國內(nèi)外發(fā)展形勢對行業(yè)的影響，提出對策建議。
（二）加大政策支持。利用現(xiàn)有政策渠道，支持裝備企業(yè)開展技術創(chuàng)新、技術改造、設備更新、現(xiàn)代制造服務平臺建設、人才培養(yǎng)和引進。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)聯(lián)合建設行業(yè)人才培養(yǎng)實訓基地。落實好工業(yè)母機等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大對裝備企業(yè)金融支持力度，推動優(yōu)質裝備企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，針對機械行業(yè)特點，豐富金融產(chǎn)品與服務，支持裝備企業(yè)發(fā)展，提升金融服務實體經(jīng)濟質效。
（三）強化運行監(jiān)測。發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構的作用，利用“數(shù)字工信”等信息化平臺，建立機械行業(yè)經(jīng)濟運行風險預警機制，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度。定期組織召開重點地區(qū)、重點行業(yè)經(jīng)濟運行分析會和專題調(diào)研，強化分析研判，協(xié)調(diào)解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，以及行業(yè)企業(yè)發(fā)展的痛點難點堵點。加強信息共享和經(jīng)驗交流，及時推廣各地典型經(jīng)驗和做法。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、有關全國性行業(yè)協(xié)會要加強本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，每年定期報送穩(wěn)增長工作實施進展情況。
※本文件所指“機械工業(yè)”不含汽車、電工電器、內(nèi)燃機、石化通用行業(yè)。
