工業(yè)和信息化部等九部門近日聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確將通過(guò)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備創(chuàng)新升級(jí)、提升物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)效能、培育物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景、夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)底座、營(yíng)造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等五大舉措，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步加速物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入生產(chǎn)、消費(fèi)和社會(huì)治理各領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
《行動(dòng)方案》提出，到2028年，物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，感知、網(wǎng)絡(luò)與通信、數(shù)據(jù)處理、安全等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，終端和平臺(tái)智能化水平顯著提升，制修訂50項(xiàng)以上先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，培育打造10個(gè)億級(jí)連接和15個(gè)千萬(wàn)級(jí)連接的應(yīng)用領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到百億級(jí)規(guī)模，物聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3.5萬(wàn)億元。
關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》的通知
工信部聯(lián)科〔2026〕65號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、數(shù)據(jù)管理部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
中央網(wǎng)信辦
國(guó)家發(fā)展改革委
教育部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家衛(wèi)生健康委
市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó)家數(shù)據(jù)局
2026年3月16日
推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案
（2026—2028年）
物聯(lián)網(wǎng)基于感知技術(shù)，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物的泛在智能連接，打通數(shù)字世界和物理世界。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要由感知、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用和安全保障組成。為推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步加速物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入生產(chǎn)、消費(fèi)和社會(huì)治理各領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為突破，以場(chǎng)景應(yīng)用推廣為牽引，充分發(fā)揮我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)海量終端連接和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署應(yīng)用，打造全域感知、泛在智聯(lián)、多網(wǎng)融合、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
到2028年，物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，感知、網(wǎng)絡(luò)與通信、數(shù)據(jù)處理、安全等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，終端和平臺(tái)智能化水平顯著提升，制修訂50項(xiàng)以上先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，培育打造10個(gè)億級(jí)連接和15個(gè)千萬(wàn)級(jí)連接的應(yīng)用領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到百億級(jí)規(guī)模，物聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3.5萬(wàn)億元。
二、推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備創(chuàng)新升級(jí)
（一）突破感知設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。面向低功耗、集約化、通信感知一體化的技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)，加快無(wú)源物聯(lián)、多模態(tài)感知、高精度定位、群智感知等技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)低功耗通信、高頻并發(fā)數(shù)據(jù)采集設(shè)備等創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)感知設(shè)備在復(fù)雜環(huán)境應(yīng)用的自校準(zhǔn)、抗干擾、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，提升微納位移傳感器、柔性觸覺(jué)傳感器、高分辨率視覺(jué)傳感器等中高端傳感器自主創(chuàng)新水平。
（二）加快應(yīng)用終端優(yōu)化升級(jí)。面向智能化、網(wǎng)聯(lián)化的終端發(fā)展方向，加速推進(jìn)人工智能、5G、人機(jī)交互、邊緣計(jì)算等技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端深度融合，提升應(yīng)用終端的精準(zhǔn)分析、智能決策和便捷交互能力。加快IPv6規(guī)模部署，推動(dòng)新增行業(yè)應(yīng)用終端支持并默認(rèn)啟用IPv6協(xié)議，助力行業(yè)應(yīng)用終端智能化改造和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。
（三）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備連接能力。面向網(wǎng)絡(luò)和算力設(shè)施融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)新型高性能傳輸協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化調(diào)度等技術(shù)應(yīng)用，滿足物聯(lián)網(wǎng)大連接、低時(shí)延、抗干擾、低功耗的通信需求。推進(jìn)智能模組、智能網(wǎng)關(guān)、邊緣服務(wù)器等規(guī)模部署，提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的協(xié)議適配、數(shù)據(jù)傳輸和處理、資源配置能力。
三、提升物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)效能
（四）構(gòu)建高能級(jí)的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。構(gòu)建資源高效匯聚、數(shù)據(jù)高效處理和跨平臺(tái)信息高效共享的“端—邊—云”平臺(tái)架構(gòu)，適配千兆光網(wǎng)、5G等固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接，提供設(shè)備互聯(lián)、異構(gòu)數(shù)據(jù)接入、融合治理、應(yīng)用開發(fā)與集成等服務(wù)。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提升平臺(tái)數(shù)據(jù)處理質(zhì)量與效率。鼓勵(lì)微內(nèi)核、虛擬化、安全架構(gòu)等技術(shù)研發(fā)，打造開源、安全、節(jié)能、可裁剪的物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)。
（五）優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、云服務(wù)商、行業(yè)企業(yè)、用戶等多元化主體共同參與物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全保障等活動(dòng)。加快物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)等要素高效匯聚，打通從數(shù)據(jù)采集、智能分析到持續(xù)優(yōu)化的運(yùn)營(yíng)全鏈路，全面提升平臺(tái)運(yùn)營(yíng)效率。
四、培育物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景
（六）深化生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用。面向工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)應(yīng)用，提升生產(chǎn)全流程的智能感知和高效協(xié)同水平。圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、建筑業(yè)、資源和環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)、產(chǎn)品溯源、能源管控、倉(cāng)儲(chǔ)物流、智能建造、環(huán)境監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景的應(yīng)用。探索“方案+產(chǎn)品+服務(wù)”的應(yīng)用模式，推動(dòng)形成一批具有大規(guī)模推廣價(jià)值的行業(yè)解決方案，助力提質(zhì)降本增效。
（七）激發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求。依托智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、智慧家庭產(chǎn)品、智能家電家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等終端產(chǎn)品，創(chuàng)新人車家互聯(lián)、智慧商超、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、數(shù)字教育、智慧文旅等應(yīng)用場(chǎng)景。探索應(yīng)用生態(tài)主導(dǎo)的商業(yè)模式，基于用戶個(gè)性化需求，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和增值服務(wù)，豐富沉浸、安全、便捷的生活體驗(yàn)。
（八）強(qiáng)化社會(huì)治理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給。深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理數(shù)字化建設(shè)，完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，助力構(gòu)建“數(shù)字孿生城市”，科學(xué)有序推動(dòng)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)，支撐實(shí)現(xiàn)城市智能管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急救援等功能。探索“方案+建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”的應(yīng)用模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理物聯(lián)網(wǎng)終端規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、服務(wù)等全生命周期管理，賦能社會(huì)治理精細(xì)化。
五、夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)底座
（九）擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)部署范圍。結(jié)合需求適度超前建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別為1的4G網(wǎng)絡(luò)）和5G（含NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)，RedCap輕量化）高低搭配的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。推進(jìn)衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)、海上/水下/地下空間物聯(lián)網(wǎng)、新型短距無(wú)線通信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的試驗(yàn)驗(yàn)證，支持專用移動(dòng)通信以及其他符合物聯(lián)網(wǎng)頻率使用規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)部署，支撐形成廣覆蓋、全連接、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
（十）加快多網(wǎng)融合進(jìn)程。推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)、有線網(wǎng)絡(luò)等多網(wǎng)協(xié)同部署，加快物聯(lián)網(wǎng)固移融合、寬窄結(jié)合等進(jìn)程，提升物聯(lián)網(wǎng)傳輸服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)資源連接匯聚能力。突破異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、交通、環(huán)保等行業(yè)專網(wǎng)融合，提升全場(chǎng)景物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)融合服務(wù)能力。
（十一）提升網(wǎng)絡(luò)智聯(lián)水平。探索人工智能等新技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)連接、資源管理、運(yùn)行維護(hù)等方面的智能水平。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與量子通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，加快確定性網(wǎng)絡(luò)、時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)應(yīng)用推廣，支撐物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)超高速傳輸、超低時(shí)延通信、超高密度和超高可靠性連接。
六、營(yíng)造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
（十二）健全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵技術(shù)清單，分類分級(jí)推動(dòng)短板技術(shù)攻關(guān)、長(zhǎng)板技術(shù)升級(jí)和先進(jìn)技術(shù)推廣。優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立健全產(chǎn)業(yè)規(guī)模和連接數(shù)測(cè)算體系，評(píng)估核心產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。
（十三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持骨干企業(yè)牽頭建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，做優(yōu)做強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等加大研發(fā)力度，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新生態(tài)。
（十四）深化物聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合。加快智能感知、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合等技術(shù)發(fā)展，打造一批具備自主感知、控制與執(zhí)行能力的先進(jìn)智能體。推動(dòng)人工智能大模型在終端和邊緣的輕量化部署，協(xié)同提升平臺(tái)資源調(diào)度能力。培育一批面向重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的行業(yè)專用模型，搭建開放共享的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模型庫(kù)，催生物聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合應(yīng)用新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、新模式。
（十五）釋放物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能。推動(dòng)制定統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品數(shù)據(jù)跨品牌、跨終端、跨平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的匯聚、處理分析和共享服務(wù)能力。指導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)履行數(shù)據(jù)分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)識(shí)別報(bào)備、安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等責(zé)任義務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平。
（十六）加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管。推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)識(shí)管理，加速國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)識(shí)互認(rèn)，有序引導(dǎo)企業(yè)自愿參加。面向物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和違規(guī)使用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和防護(hù)。涉及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得相應(yīng)許可。基于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)分布式數(shù)字身份服務(wù)體系，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備分布式身份認(rèn)證機(jī)制。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與標(biāo)識(shí)解析體系融合發(fā)展，打造“一物一碼一號(hào)一數(shù)據(jù)”管理體系，提升聯(lián)網(wǎng)設(shè)備精細(xì)化管理水平。
七、綜合保障
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，深化央地協(xié)同，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用多方合作，多措并舉推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景培育和安全監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)中試驗(yàn)證平臺(tái)布局建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，提供物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驗(yàn)證、產(chǎn)品測(cè)試評(píng)價(jià)、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化校企聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育、高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃等項(xiàng)目，培育壯大高水平物聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍。
