2016年6月，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從創(chuàng)業(yè)興業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革等方面提出了基本原則。《規(guī)劃》立意新，定位準(zhǔn)，具有可持續(xù)、可操作、可落地等特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
《規(guī)劃》從推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、提升創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展內(nèi)外市場、職能轉(zhuǎn)變等5個(gè)方面提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。主要任務(wù)找準(zhǔn)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。如，把提高有效供給能力、“專精特新”發(fā)展、品牌建設(shè)、綠色發(fā)展、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展作為“推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善供給”的關(guān)鍵點(diǎn)，把“專精特新”發(fā)展的著力點(diǎn)放在培育一大批“專精特新”中小企業(yè)、打造一批“單項(xiàng)冠軍”等，結(jié)構(gòu)緊湊，任務(wù)清晰。
《規(guī)劃》圍繞提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、“專精特新”中小企業(yè)培育工程、服務(wù)能力建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程、中小企業(yè)管理能力提升工程、中小企業(yè)國際化促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)6大關(guān)鍵工程與專項(xiàng)行動(dòng)。如，“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，把提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)支撐作為重點(diǎn)。
《規(guī)劃》明確提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)稅支持、加強(qiáng)融資保障、加強(qiáng)服務(wù)支撐、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測等5個(gè)方面的保障措施，突出從財(cái)稅、融資、服務(wù)等方面為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供保障。如，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用、推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、推動(dòng)建立中小企業(yè)維權(quán)機(jī)制、推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系等。
隨著《規(guī)劃》的深入貫徹落實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)“整體水平進(jìn)一步提高、創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)、企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化”的發(fā)展目標(biāo)。
工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2016－2020年）的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，編制《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
2016年6月28日
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制，提出了“十三五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和關(guān)鍵工程與專項(xiàng)行動(dòng)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為中小企業(yè)主管部門履行職責(zé)提供依據(jù)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著成績。
一、“十二五”中小企業(yè)發(fā)展回顧
發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年末，全國工商登記中小企業(yè)超過2000萬家，個(gè)體工商戶超過5400萬戶，中小企業(yè)利稅貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。以工業(yè)為例，截至2015年末，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)[從2011年起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由原來的年主營業(yè)務(wù)收入500萬元提高到年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元]36.5萬家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的97.4%；實(shí)現(xiàn)稅金2.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的49.2%；完成利潤4.1萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的64.5%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為就業(yè)的主渠道。
發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，密集出臺(tái)了一系列政策措施，取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目，實(shí)施“三證合一”登記制度，加大小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅，以及所得稅優(yōu)惠力度；金融管理部門引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率“三個(gè)不低于”目標(biāo)；財(cái)政資金轉(zhuǎn)變支持方式，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，小微企業(yè)數(shù)量年均增速超過10%。中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程試點(diǎn)工作取得成效，全國32個(gè)試點(diǎn)城市的中小企業(yè)集聚區(qū)專利申請(qǐng)量年均增長53%，專利授權(quán)增速超過30%，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)集群取得了快速發(fā)展。
信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程成效顯著，電子商務(wù)等信息化應(yīng)用不斷擴(kuò)展，研發(fā)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、管理等各類軟件及服務(wù)應(yīng)用日益普及，兩化融合進(jìn)一步深化。全國中小企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，依托大型信息化服務(wù)企業(yè)建立6000多個(gè)分支服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備近10萬名專業(yè)服務(wù)人員，匯聚60多萬家軟件開發(fā)商和信息化服務(wù)商，每年開展數(shù)萬場宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用推廣等活動(dòng)，參加線上線下培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)千萬人次。
服務(wù)體系進(jìn)一步完善。構(gòu)建了涵蓋30個(gè)省市、5個(gè)計(jì)劃單列市的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)社會(huì)各類服務(wù)資源7萬多個(gè)。認(rèn)定511家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力計(jì)劃和創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，啟動(dòng)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地公告工作。組織實(shí)施了中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。
對(duì)外交流合作不斷增強(qiáng)。中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作取得重要進(jìn)展。中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)和APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)成為重要的對(duì)外合作平臺(tái)。中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)聚集230多家德資企業(yè)，中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設(shè)，中小企業(yè)與沿線國家和地區(qū)合作交流日益增加。
二、“十三五”中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢
“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，中小企業(yè)外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，出口增長放緩。從國內(nèi)看，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。新常態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，中小企業(yè)遇到的困難和問題尤為突出。
面對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。
“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著重大機(jī)遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實(shí)施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批、投資審批、財(cái)稅、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境將更加優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個(gè)性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。
第二章 發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善法律政策，改善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動(dòng)能，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
本規(guī)劃立足當(dāng)前我國基本國情和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與總體原則基礎(chǔ)上，遵循以下基本原則。
——堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。把推動(dòng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)作為打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、培育壯大市場主體、促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。大力扶持小微企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力和吸納就業(yè)能力。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)加快中小企業(yè)從物質(zhì)要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)中小企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)市場競爭力。
——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。促進(jìn)中小企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
——堅(jiān)持推進(jìn)改革，營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除各類體制機(jī)制障礙，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高政府管理與公共服務(wù)能力，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
——整體水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固；單位產(chǎn)值能耗逐年下降，高技術(shù)產(chǎn)品增加值占比顯著提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；年均吸納新增就業(yè)800萬人左右，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步得到發(fā)揮。
——?jiǎng)?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新型中小企業(yè)對(duì)國家創(chuàng)新能力的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中小企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，發(fā)明專利和新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量保持較快增長；互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)一步提高，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力持續(xù)提高，在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮更大作用。培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)。
——企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升。中小企業(yè)管理水平進(jìn)一步提高，人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，誠信經(jīng)營水平進(jìn)一步提高。完成不少于5000名中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才、250萬經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。
——發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。簡政放權(quán)、商事制度和財(cái)稅金融改革等取得顯著成效，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營環(huán)境更加公平，對(duì)外合作更加務(wù)實(shí)，政務(wù)服務(wù)更加高效。服務(wù)體系進(jìn)一步完善，扶持和培育300個(gè)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個(gè)省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
第三章 主要任務(wù)
一、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)活力
培育創(chuàng)業(yè)主體。整合資源，協(xié)同推進(jìn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)束縛和限制，采取各種合規(guī)、有效的方式努力創(chuàng)業(yè)。支持留學(xué)歸國人員、大學(xué)生和高校畢業(yè)生、科研院所專業(yè)技術(shù)人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。
促進(jìn)中小企業(yè)成長壯大。加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持力度，培育壯大新生小微企業(yè)群體。支持一批潛力大、成長性好，積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的中小企業(yè)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的發(fā)展機(jī)遇加快發(fā)展。支持老少邊窮地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，合理安排必要的場地和設(shè)施，充分利用已有的各類園區(qū)，打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)主體獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。發(fā)展新型眾創(chuàng)空間，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。
鼓勵(lì)大企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支撐。鼓勵(lì)大企業(yè)提供新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展各類創(chuàng)業(yè)孵化活動(dòng)，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、營銷推廣等合作機(jī)會(huì)，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。探索建立志愿者服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)退休政府官員、科學(xué)家、行業(yè)專家、企業(yè)家成為創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)志愿專家，組建高素質(zhì)輔導(dǎo)師隊(duì)伍。培育“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)文化，支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)。
二、提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)動(dòng)力
推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程。針對(duì)細(xì)分市場，開發(fā)差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新提供支持與服務(wù)。
推進(jìn)中小企業(yè)信息化應(yīng)用。建設(shè)和完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，支持中小企業(yè)通過信息化提高效率和效益。
推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，向中小企業(yè)開放入口、數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力。通過任務(wù)眾包、生產(chǎn)協(xié)作、資源開放等方式，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。
構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵(lì)中小企業(yè)與各級(jí)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創(chuàng)新資源合作，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。通過合作、轉(zhuǎn)讓、許可和投資入股等方式，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。創(chuàng)新政府支持方式，支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)中小企業(yè)與境外研究機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，組建產(chǎn)學(xué)研跨境創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持中小企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理指南》，重視和推進(jìn)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和專業(yè)化服務(wù)，降低中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)、維權(quán)成本，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。
三、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善供給
推動(dòng)中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力。支持中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。支持中小企業(yè)做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，打造具有競爭力和影響力的精品和服務(wù)。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。
推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一大批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)；打造一批專注于細(xì)分市場，技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的“單項(xiàng)冠軍”。鼓勵(lì)中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。
推動(dòng)中小企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升品牌管理能力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)申報(bào)注冊國家及本區(qū)域著名商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)志等，加強(qiáng)品牌策劃與設(shè)計(jì)，豐富品牌內(nèi)涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場份額。推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，提高區(qū)域中小企業(yè)影響力。
推動(dòng)中小企業(yè)綠色發(fā)展。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，促進(jìn)高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導(dǎo)中小企業(yè)走資源集約、環(huán)境友好發(fā)展道路，不斷把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)智慧集群建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化基礎(chǔ)好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外合作交流，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在對(duì)外產(chǎn)能合作中的載體作用。
推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立中小企業(yè)跨區(qū)域交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)東中西部地區(qū)中小企業(yè)利用各自比較優(yōu)勢開展合作，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研、生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，營造和諧發(fā)展環(huán)境。
四、拓展內(nèi)外市場，開放發(fā)展
營造公平開放的市場環(huán)境。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定，推進(jìn)實(shí)行公平的市場準(zhǔn)入制度和公平競爭審查制度，打破區(qū)域壟斷，統(tǒng)一市場監(jiān)管。
擴(kuò)大開放領(lǐng)域。進(jìn)一步推進(jìn)電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)開放，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放，消除各種隱性壁壘。
引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場。支持中小企業(yè)加強(qiáng)市場調(diào)研，順應(yīng)需求升級(jí)要求，創(chuàng)新營銷模式，深耕細(xì)分市場，拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合和內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，利用電商平臺(tái)等多種方式開拓市場，提高市場拓展效率。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。
支持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。加強(qiáng)跨區(qū)域合作與協(xié)作配套，落實(shí)APEC第21次中小企業(yè)部長會(huì)議《促進(jìn)亞太地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》。支持中小企業(yè)引進(jìn)境外資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)展能力。促進(jìn)中小企業(yè)拓展對(duì)外貿(mào)易、投資的廣度和深度，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
五、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)
轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，縮減政府審批范圍。推動(dòng)建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，為企業(yè)松綁減負(fù)。推動(dòng)商事制度改革，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)市場活力。
降低中小企業(yè)成本。發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，進(jìn)一步推進(jìn)合理降低企業(yè)稅負(fù)，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化行政審批流程和企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批程序，推進(jìn)降低制度性交易成本。推進(jìn)降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)降低企業(yè)用能、用地成本等。
改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建規(guī)范高效的服務(wù)機(jī)制，完善法律、規(guī)劃、政策，暢通信息發(fā)布渠道，建立健全服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、信息共享，著力解決政策服務(wù)“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務(wù)成本低、中小企業(yè)滿意的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
完善服務(wù)體系。提高中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)效率，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能。研究制定中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等載體能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)骨干架構(gòu)作用，加強(qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。
第四章 關(guān)鍵工程與專項(xiàng)行動(dòng)
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)
提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。深入推進(jìn)中小企業(yè)信息化進(jìn)程，鼓勵(lì)小微企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場營銷、倉儲(chǔ)物流、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和營銷方式，提高效率，形成發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。推廣小微企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成功案例，不斷探索小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新與發(fā)展路徑。支持中小企業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面對(duì)接，提升中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。
推動(dòng)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。推進(jìn)專業(yè)空間眾創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)和大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)；推廣研發(fā)設(shè)計(jì)、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)小微企業(yè)參與線上線下生產(chǎn)流通分工；推動(dòng)支持社會(huì)公共眾扶、企業(yè)分享眾扶和公眾互助眾扶；規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌和實(shí)物眾籌。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增量。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)支撐。發(fā)揮云平臺(tái)的作用，面向中小企業(yè)提供在線研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控與分析等應(yīng)用服務(wù)。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)，以及信息技術(shù)服務(wù)商建設(shè)面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷以及商業(yè)模式等方面，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量、低成本、低門檻、靈活安全的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)環(huán)境、信息技術(shù)和解決方案。支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”評(píng)估、診斷等服務(wù)。支持建設(shè)“創(chuàng)客中國”等公共服務(wù)平臺(tái)。
二、“專精特新”中小企業(yè)培育工程
鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)針對(duì)專門的客戶群體或市場，擁有專項(xiàng)技術(shù)或生產(chǎn)工藝，使其產(chǎn)品和服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)中處于優(yōu)勢地位，利用自身特色和比較優(yōu)勢，為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。
鼓勵(lì)精細(xì)化發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)、管理和服務(wù)，以美譽(yù)度好、性價(jià)比高、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細(xì)分市場中占據(jù)優(yōu)勢。鼓勵(lì)中小企業(yè)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，量化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任，不斷提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持中小企業(yè)最大限度地發(fā)揮員工的優(yōu)勢和潛能，滿足日益增長的個(gè)性化、定制化需求。
支持特色化發(fā)展。支持中小企業(yè)針對(duì)不同的消費(fèi)群體，采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進(jìn)行研制生產(chǎn)，提供特色化、含有地域文化元素的產(chǎn)品和服務(wù)，形成具有獨(dú)特性、獨(dú)有性、獨(dú)家生產(chǎn)特點(diǎn)，具有較強(qiáng)影響力和品牌知名度的特色產(chǎn)品、特色服務(wù)等。
支持新穎化發(fā)展。支持中小企業(yè)持續(xù)投入、持續(xù)創(chuàng)新，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)樹立新穎化理念，在樣式、外觀、規(guī)格、功能等方面加強(qiáng)個(gè)性化、藝術(shù)化等創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，提供便捷化、人性化、細(xì)致化等產(chǎn)品和服務(wù)，以新產(chǎn)品、新服務(wù)滿足需求，以新發(fā)明、新創(chuàng)造引領(lǐng)需求，通過技術(shù)、工藝、管理、服務(wù)的新穎化不斷占據(jù)市場先機(jī)。
三、服務(wù)能力建設(shè)工程
培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。支持各地利用閑置廠房、樓宇，各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、孵化基地等，開展小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。培育和公告一批國家和省市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，引導(dǎo)基地向平臺(tái)化、智慧化和生態(tài)化方向發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、人才和資金等方面的優(yōu)勢，建立面向企業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。推動(dòng)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、社會(huì)實(shí)驗(yàn)室等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和條件。
推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)資源共享、服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，以中小企業(yè)集聚區(qū)或行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)組織帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源開展專業(yè)化、特色化服務(wù)，提高服務(wù)的及時(shí)性和有效性，增強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)品牌知名度和社會(huì)影響力，探索市場化運(yùn)營模式，促進(jìn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展。
提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力。繼續(xù)支持建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)平臺(tái)不斷提高集聚服務(wù)資源的能力、完善服務(wù)功能，推動(dòng)線上線下服務(wù)相結(jié)合，服務(wù)與需求精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)對(duì)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，提高平臺(tái)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、質(zhì)量品牌等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。到“十三五”末，培育和認(rèn)定的省級(jí)平臺(tái)達(dá)到3000家。
創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式。通過政府購買服務(wù)以及引入PPP模式等，推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，探索“政府支持+社會(huì)投資+市場化運(yùn)營”機(jī)制，建立和完善服務(wù)支撐和技術(shù)應(yīng)用支持體系。
提升行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)整合資源，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性，提升服務(wù)能力和水平，發(fā)揮其引導(dǎo)和輻射作用，帶動(dòng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。改善產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)集聚條件，加強(qiáng)節(jié)能管理能力和“三廢”有效治理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持在產(chǎn)業(yè)集群中建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，高效開發(fā)利用土地。
推動(dòng)智慧集群建設(shè)和試點(diǎn)。加快新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，通過基礎(chǔ)設(shè)施、集群管理與服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等的智能化發(fā)展，集群主體與內(nèi)外部創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈的互聯(lián)互通，形成創(chuàng)新、協(xié)同、精益、開放、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)效率和競爭能力。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)開展“智慧集群”建設(shè)和試點(diǎn),開展百家“智慧集群”建設(shè)和認(rèn)定工作,總結(jié)推廣“智慧集群”建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持集群企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，采用聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向集群集聚。推動(dòng)建立集群龍頭企業(yè)與配套企業(yè)專業(yè)化協(xié)作體系，帶動(dòng)集群內(nèi)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、智能制造等的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為集群產(chǎn)業(yè)鏈的延伸完善和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群制定區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃，支持具有較高市場占有率的特色產(chǎn)業(yè)集群制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將打造區(qū)域品牌作為樹立產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢和提高知名度的重要手段。加強(qiáng)區(qū)域品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊、證明標(biāo)志等集體品牌。鼓勵(lì)集群企業(yè)創(chuàng)建和培育企業(yè)品牌，推動(dòng)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌良性互動(dòng)。
五、中小企業(yè)管理能力提升工程
推動(dòng)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)和管理制度。引導(dǎo)中小企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全、用工、風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化精益管理、現(xiàn)場管理，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發(fā)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
推動(dòng)開展中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)。探索建立中小企業(yè)管理咨詢制度，鼓勵(lì)和支持管理咨詢機(jī)構(gòu)和志愿者開展管理診斷、管理咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善管理。完善管理咨詢專家?guī)欤瑸楦鞯亻_展管理咨詢工作提供指導(dǎo)和支撐。
推動(dòng)中小企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極參加全國和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報(bào)活動(dòng)。加強(qiáng)管理創(chuàng)新實(shí)踐和創(chuàng)新成果推廣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，履行社會(huì)責(zé)任。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，探索訂單培養(yǎng)等新型校企合作人才培養(yǎng)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，組織開展各類專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。搭建人才交流平臺(tái)，加強(qiáng)人才引進(jìn)。繼續(xù)開展政府間合作培訓(xùn)，實(shí)施中小企業(yè)國際化人才培訓(xùn)計(jì)劃。
六、中小企業(yè)國際化促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)
發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對(duì)外合作機(jī)制作用。繼續(xù)深化與美國、德國、韓國和歐盟、東盟、APEC、金磚國家等雙多邊合作，探索合作共贏方式，深化在促進(jìn)政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
加快中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，支持中小企業(yè)收購境外先進(jìn)技術(shù)和最新科研成果，并購、參股境外創(chuàng)新型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)技術(shù)、品牌、營銷、服務(wù)“走出去”。支持有條件的地方建設(shè)中小企業(yè)中外合作區(qū)，吸引高端制造企業(yè)在園區(qū)落地，吸引境外企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)境外原創(chuàng)技術(shù)在中國孵化落地。深化“政銀企”合作機(jī)制，鼓勵(lì)開展多種形式的銀企對(duì)接、跨境撮合等活動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)提供溝通交流的平臺(tái)，支持中小企業(yè)國際化發(fā)展。
鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”。支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和境外中資商會(huì)作用，在條件成熟的國家和地區(qū)探索設(shè)立“中國中小企業(yè)中心”，為境內(nèi)外中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、商會(huì)與境外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，組織開展企業(yè)走訪、實(shí)習(xí)實(shí)踐、商務(wù)對(duì)接等合作交流活動(dòng)。
推動(dòng)開展展覽展示活動(dòng)。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用跨境網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、跨境電商等渠道拓展市場，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)，支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)。
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)中小企業(yè)主管部門隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)政策制定和服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)，形成規(guī)劃實(shí)施合力。
二、加大財(cái)稅支持
發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用。通過國家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動(dòng)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資本投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)各類社會(huì)資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、節(jié)能減排，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
加大財(cái)政資金支持。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排各類服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的資金，創(chuàng)新資金投入方式，對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系等市場薄弱環(huán)節(jié)予以支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的市場化長效機(jī)制。繼續(xù)完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度，確保政策時(shí)效。
加強(qiáng)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，讓廣大中小企業(yè)知曉用足政策。結(jié)合新情況、新問題，統(tǒng)籌研究有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。
三、加強(qiáng)融資保障
推動(dòng)金融市場發(fā)展。支持民間資本發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)及普惠金融，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立各類中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新和擴(kuò)大中小企業(yè)債券、信托、票據(jù)發(fā)行方式和規(guī)模。推進(jìn)中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場等發(fā)展。促進(jìn)形成金融機(jī)構(gòu)充分競爭市場格局，增加融資供給，便利中小企業(yè)融資選擇及獲取。
優(yōu)化融資環(huán)境。推動(dòng)形成中小企業(yè)融資政策體系，繼續(xù)加強(qiáng)和深化各級(jí)中小企業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)中小企業(yè)融資支持力度。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展應(yīng)收賬款、存貨（倉單）等動(dòng)產(chǎn)融資模式，推動(dòng)開展供應(yīng)鏈融資。建立和完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。
推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)保基金。加快組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（基金）為核心的擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)建立產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，發(fā)揮其增信、分險(xiǎn)作用。推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)發(fā)展國有及國有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國有資本參股民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置機(jī)制。完善銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，探索和推動(dòng)在銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)間建立合理的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保能力，擴(kuò)大低收費(fèi)中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模。
推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制。支持利用大數(shù)據(jù)以及各類信息資源，建立包括企業(yè)納稅信息、進(jìn)銷存信息、誠信經(jīng)營信息等中小企業(yè)信用信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各類平臺(tái)暢通與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的信用信息渠道，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)及授信。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有效服務(wù)，為中小企業(yè)融資提供便利。
四、加強(qiáng)服務(wù)支撐
貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》。加快推進(jìn)《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂，圍繞財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)貫徹落實(shí)。強(qiáng)化《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮法律對(duì)中小企業(yè)保障和促進(jìn)作用。
推動(dòng)建立跨部門政策信息發(fā)布平臺(tái)。通過政策信息發(fā)布平臺(tái)，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。推動(dòng)建立和完善各項(xiàng)政策的公開、共享和貫徹落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。
支持公共服務(wù)平臺(tái)提供一站式服務(wù)。鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)通過多種形式，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理咨詢、信息交流、信用服務(wù)、市場營銷、投資融資、登記注冊、財(cái)稅代理、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務(wù)。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)對(duì)標(biāo)與服務(wù)能力競賽。
推動(dòng)建立中小企業(yè)維權(quán)機(jī)制。推動(dòng)各地重視和發(fā)揮中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)提高維權(quán)的意識(shí)和能力，規(guī)范市場主體交易行為，防止大企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)貨款。
五、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測
推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)了解中小企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展情況，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時(shí)進(jìn)行研判、科學(xué)預(yù)警，為研究制定和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策和決策提供基礎(chǔ)支撐。
