3月20日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委秘書長伍浩和國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中出席，介紹《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》有關(guān)情況并回答記者提問。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰、中國人民銀行國際司負(fù)責(zé)人周宇、國家移民局外國人管理司負(fù)責(zé)人賈同斌共同出席并回答了記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實(shí)錄。

情況介紹

國家發(fā)展改革委秘書長 伍浩：日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，昨天，中國政府網(wǎng)已經(jīng)全文發(fā)布。下面，我向大家簡要介紹有關(guān)情況。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。今年政府工作報(bào)告指出，要主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同相關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛聽取外資企業(yè)意見和建議，深入分析各方面反映的難點(diǎn)和堵點(diǎn)、訴求和希望，結(jié)合新的形勢和要求，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措，形成了《行動方案》。

近年來，中國政府持續(xù)加大對外開放力度，推出了一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。《行動方案》的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開放加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動，以實(shí)際行動增強(qiáng)境外投資者投資中國的信心。《行動方案》從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實(shí)措施，更大力度吸引外資。

第一，進(jìn)一步拓寬外商投資空間。《行動方案》提出，要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平。出臺新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展準(zhǔn)入試點(diǎn)。同時，將支持更多符合條件的外資機(jī)構(gòu)開展銀行保險(xiǎn)、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。《行動方案》提出，要優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。推動相關(guān)政策落實(shí)落地生效，印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，著力破除地方保護(hù)、所有制歧視等問題；出臺政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要求在政府采購活動中對內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。同時，《行動方案》還提出，要提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平，及時糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

第三，進(jìn)一步提升要素跨境流動便利化水平。《行動方案》提出，要暢通創(chuàng)新要素流動，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。在商務(wù)人員往來方面，《行動方案》明確，對于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。在數(shù)據(jù)流動方面，《行動方案》將促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動。

下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門抓好《行動方案》的貫徹落實(shí)工作。我們歡迎外資企業(yè)、社會各界對《行動方案》的實(shí)施提出意見建議。我們將以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為外資企業(yè)在中國投資經(jīng)營做好服務(wù)保障。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到，政府工作報(bào)告和《行動方案》都要求擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，請問國家發(fā)展改革委將如何開展相關(guān)工作？另外，未來將在哪些領(lǐng)域鼓勵外商投資？

國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人 華中：現(xiàn)行2022年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條。目前，符合條件的鼓勵類外商投資可依法享受三項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是對于鼓勵類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

按照今年政府工作報(bào)告部署，我委會同有關(guān)部門已啟動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。在修訂過程中，我們將通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會等多種形式，與外國商會、外資企業(yè)充分溝通，聽取各方面的意見和訴求。我們初步考慮：一是全國目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，同時促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。我們歡迎跨國公司繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域在華投資，與上下游企業(yè)開展深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域支持力度。中西部和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富、市場廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區(qū)域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區(qū)域。

南方都市報(bào)N視頻記者：去年以來，我國利用外資規(guī)模有所下降，請問發(fā)改委對這個現(xiàn)象如何評價(jià)？下一步如何抓好重點(diǎn)工作？

國家發(fā)展改革委秘書長 伍浩：近期國內(nèi)外媒體對中國實(shí)際利用外資規(guī)模很關(guān)注，我想這也反映了大家對中國繼續(xù)擴(kuò)大開放的關(guān)切。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門只會越開越大，永遠(yuǎn)不會關(guān)上！中國是經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定支持者、維護(hù)者，中國堅(jiān)持對外開放是推動全球化的重要力量。針對您剛才提到的當(dāng)前我國利用外資規(guī)模問題，我們可以從三個維度來看。

第一個維度，從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態(tài)。近年來，世界變亂交織、全球經(jīng)濟(jì)形勢更趨復(fù)雜，全球跨境投資波動有所加大，2021年，我們看到全球數(shù)據(jù)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落。今年1月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢。

第二個維度，我們拉長時間尺度，2023年中國實(shí)際利用外資仍處于歷史高位。自改革開放以來，中國實(shí)際利用外資持續(xù)增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地。雖然2023年單純從數(shù)字上，中國吸引外資的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的波動，但我們從“量”和“質(zhì)”兩個方面來看，都可以得出更為客觀結(jié)論。量上，去年中國實(shí)際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質(zhì)上，中國利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點(diǎn)；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)到27.9%，提升了1.6個百分點(diǎn)。

第三個維度，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著、空間廣闊。中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場景等，能為外商擴(kuò)大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長39.7%，充分體現(xiàn)了外資分享中國市場機(jī)遇的熱情和對未來投資前景的信心。

我們相信，對于跨國公司來說，與中國同行就是與機(jī)遇同行，投資中國就是投資未來。下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放。重點(diǎn)有四方面：第一，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打造對外開放新高地。第二，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。第三，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動落實(shí)各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，推動解決外資項(xiàng)目在投資落地、生產(chǎn)運(yùn)營中的具體問題。第四，強(qiáng)化外資項(xiàng)目服務(wù)。繼續(xù)推出新一批重大外資項(xiàng)目，強(qiáng)化對項(xiàng)目要素保障，通過標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目帶動擴(kuò)大外資流入。

中國日報(bào)記者：中國在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中特別是在綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，是如何鼓勵外資參與和合作的？有哪些具體的措施和政策支持外資企業(yè)在這些領(lǐng)域的發(fā)展？

國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人 華中：國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門積極采取有效措施，鼓勵和支持外資企業(yè)投資中國綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)，與中國市場同行，分享中國超大規(guī)模的市場機(jī)遇。

首先，開展相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。《行動方案》指出，允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)；支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好落地見效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好政策落實(shí)。

其次，加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目服務(wù)。為了加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目落地，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門及項(xiàng)目所在省份成立了重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目需要有關(guān)部門支持的規(guī)劃、審批、用地、用海、環(huán)評、能耗等問題，對于外資企業(yè)投資的綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只要符合重大外資項(xiàng)目的條件，我們將及時啟動專班工作機(jī)制，通過全生命周期服務(wù)，開辟綠色通道，推動項(xiàng)目加快落地。截至今年2月底，前七批51個重大外資項(xiàng)目中，有多個上述領(lǐng)域的項(xiàng)目已經(jīng)在華開工建設(shè)和投入運(yùn)營。

最后，加大相關(guān)政策支持力度。近年來，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024-2026年）》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》等一系列政策文件，對于包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)，提出了相應(yīng)的金融等支持政策。另外，我們在修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》時，也充分考慮了數(shù)字物流、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的需求。