近日，歐盟委員會(huì)宣布，擬從7月4日起對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車加征17.4%到38.1%的臨時(shí)關(guān)稅。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)，并做出明確回應(yīng)。歐盟委員會(huì)為何執(zhí)意對(duì)華加稅？該措施落地將帶來(lái)哪些后果？中歐經(jīng)貿(mào)可否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)？
一、歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查和加征關(guān)稅 是政治選擇的結(jié)果
2023年10月，歐盟委員會(huì)決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的純電動(dòng)載人汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，然而這場(chǎng)持續(xù)半年多的反補(bǔ)貼調(diào)查存在嚴(yán)重問(wèn)題。一方面，調(diào)查并非出于歐盟產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，而是歐委會(huì)自行發(fā)起，明顯違反市場(chǎng)意愿。另一方面，歐委會(huì)在抽樣中排除了出口量靠前的歐美企業(yè)，只選擇中國(guó)本土企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。這暴露出反補(bǔ)貼調(diào)查不僅預(yù)設(shè)了結(jié)果，而且實(shí)行了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，其本質(zhì)是將調(diào)查工具武器化、政治化，以所謂“公平競(jìng)爭(zhēng)”之名破壞真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。
事實(shí)上，歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查和加稅舉動(dòng)恰恰暴露了其懼怕公平競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)。燃油汽車工業(yè)是歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而近年來(lái)，中國(guó)電動(dòng)汽車在歐洲市場(chǎng)飛速發(fā)展，據(jù)歐洲研究清潔能源交通的專業(yè)機(jī)構(gòu)T&E測(cè)算，去年歐洲銷售的電動(dòng)汽車中近五分之一是在中國(guó)制造的，到2024年底，這一比例有望達(dá)到四分之一。與之形成鮮明對(duì)比的是，歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐相對(duì)較慢，難以滿足消費(fèi)者需求。因此，歐盟企圖通過(guò)濫用貿(mào)易保護(hù)主義，給中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)設(shè)置障礙，緩解自身競(jìng)爭(zhēng)壓力。
從深層次看，加稅做法也是歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾外部化的一種表現(xiàn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任李大偉分析認(rèn)為，這幾年歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，導(dǎo)致保守主義抬頭，歐洲政局右傾趨勢(shì)日漸明顯。政客為獲得選民支持，將社會(huì)矛盾外部化，中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)品這次便充當(dāng)了歐盟保守主義政策所針對(duì)的對(duì)象。
李大偉認(rèn)為，歐盟的決定在某種程度上也是受到來(lái)自美國(guó)方面的壓力影響。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫5月訪問(wèn)德國(guó)時(shí)，曾敦促歐盟在應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題上與美國(guó)步調(diào)一致。歐盟委員會(huì)隨后做出反應(yīng)，跟隨美國(guó)出臺(tái)關(guān)稅措施。歐盟的做法似乎更符合美國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略，而非歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的利益。
二、加稅讓誰(shuí)最受傷？
歐洲車企高度依賴海外市場(chǎng)，每年創(chuàng)造近千億歐元貿(mào)易順差，2023年德國(guó)乘用車總產(chǎn)量約為410萬(wàn)輛，其中約四分之三用于出口。這種情況下，歐盟加征反補(bǔ)貼稅，能提振歐洲汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？答案是否定的。
首先，加稅必然損害歐洲消費(fèi)者利益。李大偉表示，從歷史上的貿(mào)易爭(zhēng)端看，加征關(guān)稅必然導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲。對(duì)歐洲消費(fèi)者而言，不僅進(jìn)口自中國(guó)的新能源車將漲價(jià)，其他國(guó)家的車企也會(huì)借機(jī)漲價(jià)。比如，在歐盟宣布擬對(duì)華加征關(guān)稅后，特斯拉就宣布在歐洲上調(diào)產(chǎn)品售價(jià)。貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)法降低產(chǎn)品價(jià)格，這使得歐洲消費(fèi)者“很受傷”。
其次，加稅必然對(duì)歐洲汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。近期，作為被“保護(hù)”的對(duì)象，大眾、寶馬、奔馳等歐洲主要車企集體發(fā)聲反對(duì)歐盟對(duì)華加稅。對(duì)此，李大偉表示，對(duì)華加稅表面上看會(huì)減輕歐洲車企面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，但良性競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，只有通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)才有動(dòng)力不斷改善技術(shù)，不斷擴(kuò)大自身市場(chǎng)占有優(yōu)勢(shì)。并且在全球化大背景下，任何國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈都不可能獨(dú)自存在。歐洲的車企需要中國(guó)的市場(chǎng)，也需要與中國(guó)在上下游、聯(lián)合研發(fā)等領(lǐng)域全方位合作。“當(dāng)前歐盟采取的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，不僅保護(hù)不了歐洲企業(yè)，還會(huì)遏制歐洲車企的研發(fā)動(dòng)力，并削弱歐洲車企在中國(guó)市場(chǎng)的占有率。這就是歐洲車企反對(duì)加稅的原因。”李大偉說(shuō)。
當(dāng)然，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義做法短期內(nèi)也會(huì)對(duì)我國(guó)車企帶來(lái)一些消極影響，但從長(zhǎng)期看反而會(huì)激勵(lì)我國(guó)新能源汽車進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。李大偉表示，中國(guó)車企的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于掌握了新能源技術(shù)革命的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，比如比亞迪產(chǎn)品之所以受歐洲消費(fèi)者歡迎，主要還是其設(shè)計(jì)和技術(shù)理念更符合消費(fèi)者的要求。
歷史早已證明，短視的貿(mào)易保護(hù)主義“保”不出真正繁榮強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。11年前，歐洲曾把太陽(yáng)能制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，企圖通過(guò)提升關(guān)稅，促進(jìn)本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但這一政策的結(jié)果適得其反，歐洲市場(chǎng)被別國(guó)企業(yè)占領(lǐng)，許多工廠破產(chǎn)、庫(kù)存積壓嚴(yán)重。
殷鑒不遠(yuǎn)，歐盟如不吸取教訓(xùn)，繼續(xù)“因噎廢食”，其市場(chǎng)參與方、企業(yè)和消費(fèi)者都將深受其苦。
三、雙方交鋒的前景如何？
早在今年1月，中國(guó)啟動(dòng)了對(duì)原產(chǎn)地在歐盟的高度數(shù)蒸餾葡萄酒（白蘭地）的反傾銷調(diào)查。2023年中國(guó)進(jìn)口白蘭地總價(jià)值接近20億美元，其中多數(shù)進(jìn)口源是法國(guó)。
日前，商務(wù)部決定自2024年6月17日起對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)豬肉及豬副產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。另?yè)?jù)此前媒體報(bào)道稱，中國(guó)業(yè)界正在游說(shuō)政府對(duì)歐盟乳制品開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起的申請(qǐng)，調(diào)查機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行審查。符合立案條件的，調(diào)查機(jī)關(guān)將啟動(dòng)立案程序，依法對(duì)外披露和發(fā)布公告。
李大偉認(rèn)為，這是一次精準(zhǔn)反制，“除此之外，我們手里還有很多牌”。
復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)簡(jiǎn)軍波認(rèn)為，歐盟最終發(fā)布征稅決定并實(shí)施是7月4日或之后。在此之前，我國(guó)政府通過(guò)與歐盟的談判和與個(gè)別成員國(guó)的商談，有可能促使歐盟就相關(guān)關(guān)稅水平進(jìn)行調(diào)整。倘若歐盟一意孤行，中方可對(duì)歐盟粗暴貿(mào)易舉措做好針?shù)h相對(duì)的反制準(zhǔn)備。簡(jiǎn)軍波還強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回?fù)簦瑧?yīng)對(duì)所加征關(guān)稅的歐盟商品門(mén)類進(jìn)行細(xì)分，比如根據(jù)產(chǎn)地、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、所含化學(xué)物質(zhì)等各標(biāo)準(zhǔn)對(duì)歐盟商品進(jìn)行分類，就某些細(xì)分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反制，并借此增加其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回?fù)舻耐瑫r(shí)鞏固與相關(guān)歐洲國(guó)家關(guān)系。
四、中歐經(jīng)貿(mào)能不能好好合作？
合則兩利，斗則兩傷。事實(shí)上，中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是良性競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放合作的產(chǎn)物。在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，中國(guó)政府尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，讓眾多車企同臺(tái)競(jìng)技。比亞迪、蔚來(lái)、小鵬等車企以及寧德時(shí)代等電池制造商，就是在這樣的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中相互比拼，不斷強(qiáng)大自己，不斷做大“蛋糕”。
在開(kāi)放合作方面，德國(guó)等歐盟國(guó)家與中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度交融。近年來(lái)，寶馬、大眾等歐洲車企紛紛拓展在華新能源汽車業(yè)務(wù)。寧德時(shí)代、比亞迪、長(zhǎng)城等中企已經(jīng)或計(jì)劃在歐洲投資建廠。廣泛的合作空間和共同利益形成了“你中有我，我中有你”的格局。
未來(lái)如何進(jìn)一步增強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作，汽車行業(yè)專家表示，要成為全球企業(yè)，本土化是中國(guó)車企的必經(jīng)之路。中國(guó)企業(yè)可以進(jìn)一步融入歐洲本土，在歐洲建廠、成立研發(fā)中心、開(kāi)拓銷售渠道等，為歐洲帶來(lái)更多就業(yè)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在歐洲獲得更加持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，具體在哪一國(guó)哪一地建廠發(fā)展，企業(yè)家們肯定會(huì)有各自理性的選擇。
李大偉認(rèn)為，針對(duì)大量的歐洲在華企業(yè)，我們可以成立國(guó)別合作園區(qū)，比如沈陽(yáng)的中德合作區(qū)就是很好的例子，在園區(qū)內(nèi)為中歐企業(yè)開(kāi)展高水平合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。李大偉建議，中歐還可以就應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色發(fā)展等問(wèn)題開(kāi)展政府間和企業(yè)間的合作和研究，拓展中國(guó)與法國(guó)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、中國(guó)與德國(guó)在智能制造領(lǐng)域的合作空間。在未來(lái)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，中歐可以共同探索中歐貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化、便利化，或推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化與中國(guó)共建“一帶一路”倡議有效對(duì)接等。
正如國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超所說(shuō)，短視的貿(mào)易保護(hù)主義不是出路，溫室里的花朵經(jīng)不起風(fēng)雨。歐盟若能認(rèn)真傾聽(tīng)各界客觀理性聲音，停止將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，必將給歐洲汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中歐經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)光明前景。
