國務院辦公廳關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知

國辦發(fā)〔2025〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，完善政府采購制度，保障各類經營主體平等參與政府采購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，經國務院同意，現(xiàn)就在政府采購中實施本國產品標準及相關政策通知如下：

一、本國產品標準

本國產品應當符合以下條件：

（一）在中國境內生產

產品應當在中國境內生產，即在中華人民共和國關境內實現(xiàn)從原材料、組件到產品的屬性改變。

屬性改變是指經過制造、加工或者組裝等工序，產生完全不同于原材料、組件的新產品，并具有新的名稱和特征（用途）。屬性改變不包括以下細微操作：

1. 為確保產品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進行的操作；

2. 為產品運輸或者銷售進行的包裝或者展示；

3. 在產品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標志、標識以及其他用于區(qū)別的標記；

4. 簡單的上漆、磨光和分裝；

5. 其他不屬于屬性改變的情形。

（二）在中國境內生產的組件成本占比達到規(guī)定比例

產品在中國境內生產的組件成本占比應當達到規(guī)定比例，計算公式為：

 

財政部會同有關行業(yè)主管部門，分產品確定在中國境內生產的組件成本占比應當達到的規(guī)定比例。在分產品的中國境內生產的組件成本占比相關要求實施前，符合本通知第一條第（一）項條件的產品在政府采購活動中視同本國產品。

（三）特定產品的關鍵組件、關鍵工序符合相關要求

對特定產品，在符合本通知第一條第（一）項和第（二）項條件的基礎上，應當符合財政部會同有關行業(yè)主管部門確定的其關鍵組件、關鍵工序在中國境內生產、完成等要求。

財政部會同有關行業(yè)主管部門自本通知施行之日起5年內，在充分征求有關內外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等方面意見的基礎上，分類施策、穩(wěn)妥推進，分產品確定在中國境內生產的組件成本占比要求，以及特定產品的關鍵組件、關鍵工序相關要求，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，在出臺具體產品相關要求時，設置3—5年過渡期，逐步建立政府采購中本國產品標準體系和動態(tài)調整機制。

二、本國產品標準的適用范圍

本國產品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務項目中涉及的貨物。適用本國產品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》中的貨物類產品，但不包括其中的房屋和構筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農林牧漁業(yè)產品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產。

三、對本國產品的支持政策

政府采購活動中既有本國產品又有非本國產品參與競爭的，依法對本國產品給予價格評審優(yōu)惠，對本國產品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

當采購項目或者采購包中含有多種產品，供應商為該采購項目或者采購包提供的符合本國產品標準的產品成本之和占該供應商提供的全部產品成本之和的比例達到80%以上時，依法對該供應商提供的全部產品給予價格評審優(yōu)惠，即對該供應商提供的全部產品的總報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

四、政策執(zhí)行要求

（一）產品在中國境內生產的組件成本核算規(guī)則。產品在中國境內生產的組件成本，按照《中國境內生產的組件成本核算基本規(guī)則》（見附件1）計算。

（二）有關證明文件。采購人、采購代理機構應當在采購文件中明確要求供應商對其提供的產品出具《關于符合本國產品標準的聲明函》（樣式見附件2，以下簡稱《聲明函》）或財政部會同有關部門規(guī)定的有關證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關證明文件的，該產品視為本國產品，采購人、采購代理機構不得再要求供應商提供其他證明材料。供應商提供虛假《聲明函》、虛假證明文件謀取中標、成交的，依照《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應責任。

采購人、采購代理機構應當隨中標、成交結果同時公告中標、成交供應商提供的《聲明函》或有關證明文件。

（三）平等對待各類經營主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經營主體平等享受對本國產品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經營主體公平競爭。各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約、協(xié)定對政府采購中本國產品政策另有規(guī)定的，按照有關條約、協(xié)定執(zhí)行。

五、爭議處理

財政部門在政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，對涉及本國產品標準爭議事項的處理，按照政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行，必要時由有關部門或者專業(yè)機構對相關事項予以核實。各有關部門、專業(yè)機構及其工作人員對政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。

（一）政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，對產品或組件是否在中國境內生產存在爭議的，按照以下原則處理：

1. 對于組裝類產品或組件，相關供應商及制造商應當提供產品或組件的采購合同，進貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料。上述證明材料能夠證明產品或組件在中國境內生產的，相關產品或組件即可視為在中國境內生產。

2. 對于由原材料直接制造、加工形成的產品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關供應商及制造商應當提供產品或組件包裝上依法標注的生產廠址等信息。生產廠址位于中華人民共和國關境內的，相關產品或組件即可視為在中國境內生產。

（二）政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，對產品在中國境內生產的組件成本占比、采購項目或采購包中本國產品成本占比是否達到規(guī)定比例存在爭議的，相關供應商及制造商應當提供組件或產品的會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等，財政部門按照中國境內生產的組件成本核算相關規(guī)則予以認定。

（三）政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，對特定產品的關鍵組件是否在中國境內生產存在爭議的，按照本通知第五條第（一）項規(guī)定的原則處理；對特定產品的關鍵工序是否在中國境內完成存在爭議的，相關供應商及制造商應當提供關鍵工序在中國境內完成的記錄等材料予以證明。

政府采購投訴處理、監(jiān)督檢查中，相關供應商及制造商未按上述要求提供證明材料或提供的材料不足以證明產品符合本國產品標準的，不應當享受對本國產品的政府采購支持政策，由此影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定等處理。

本通知自2026年1月1日起施行。

附件：1. 中國境內生產的組件成本核算基本規(guī)則

2. 關于符合本國產品標準的聲明函

國務院辦公廳

2025年9月28日

（此件公開發(fā)布）

附件1

中國境內生產的組件成本核算基本規(guī)則

產品在中國境內生產的組件成本，一般按照其二級組件的相關成本進行核算。按照產品的一級組件進行成本核算能夠滿足中國境內生產的組件成本判定需求的，可以按照一級組件的相關成本進行核算。

一、產品的一級組件是指直接組成產品的組件。產品的二級組件是指直接組成產品一級組件的組件。一級組件不可分解的，視同二級組件。

二、二級組件在中國境內生產的，其全部成本計入中國境內生產的組件成本；二級組件不在中國境內生產的，其成本不計入中國境內生產的組件成本。

三、產品總成本和組件成本以相關會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等為基礎進行計算。

四、需要對成本核算規(guī)則予以進一步明確的其他有關事項，由財政部會同有關部門另行規(guī)定。

附件2

關于符合本國產品標準的聲明函

本公司（單位）鄭重聲明，根據(jù)《國務院辦公廳關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號）的規(guī)定，本公司（單位）提供的以下產品屬于本國產品。具體情況如下：

1. （產品名稱1）1，生產廠為（廠名）2，廠址為（生產廠址）。（產品名稱1）的中國境內生產的組件成本占比≥（規(guī)定比例）3。（產品名稱1）的（關鍵組件）4在中國境內生產。（產品名稱1）的（關鍵工序）5在中國境內完成。

2. （產品名稱2），生產廠為（廠名），廠址為（生產廠址）。（產品名稱2）的中國境內生產的組件成本占比≥（規(guī)定比例）。（產品名稱2）的（關鍵組件）在中國境內生產。（產品名稱2）的（關鍵工序）在中國境內完成。

……

本公司（單位）對上述聲明內容的真實性負責。如有虛假，愿承擔相應法律責任。

公司（單位）名稱（蓋章）：  

日期：   年  月  日

———————————

1.產品如有型號，請在“產品名稱”欄一并填寫。

2.生產廠名與廠址應與生產廠營業(yè)執(zhí)照載明的相關信息保持一致。

3.該產品的中國境內生產的組件成本占比相關要求實施前，“規(guī)定比例”欄可不填，下同。

4.該產品的關鍵組件要求實施前，“關鍵組件”欄可不填，下同。

5.該產品的關鍵工序要求實施前，“關鍵工序”欄可不填，下同。

財政部有關負責人就《通知》接受采訪，回答了記者提問。 

一、《通知》出臺的目的和意義是什么？ 

答：在政府采購中實施本國產品政策是世界主要經濟體的通行做法。主動對接國際高標準經貿規(guī)則、積極推進完善相關法律法規(guī)、穩(wěn)步擴大制度型開放，一直是中國深化政府采購制度改革的重點。《中華人民共和國政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應當采購本國產品，本國產品的界定依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。黨的二十屆三中全會提出，要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在政府采購領域實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境?！对鷮嵧七M高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（國辦發(fā)〔2024〕9號）明確要求“加快制定出臺政府采購本國產品標準”。借鑒國際經驗，制定出臺《通知》，是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領域外資企業(yè)國民待遇的務實行動，對加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。 

二、請介紹一下《通知》制定出臺的過程？ 

答：本國產品標準是政府采購政策體系中最基礎，也是技術復雜程度最高的一項政策。近年來，財政部一直在會同有關部門深入開展政府采購中的本國產品標準及相關政策的研究制定工作。2024年，在《通知》草案起草完成后，財政部多次征求了有關部門意見，并于2024年底向社會公開征求意見。期間，為了充分聽取各類經營主體的意見和訴求，財政部會同工業(yè)和信息化部、商務部等部門召開相關座談會20余場，共計與60余家內資企業(yè)、200余家外資企業(yè)、20余家協(xié)會商會進行面對面溝通交流，對政策初衷和內涵作了詳細解釋，廣泛聽取各方意見。各方面對制定出臺政府采購中的本國產品標準及相關政策總體表示認可和歡迎，也提出了一些建設性意見。結合各方面反映的意見和建議，我們對《通知》草案作了修改完善，并通過了有關部門開展的公平競爭、合法性等審查。9月19日，《通知》通過了國務院常務會議審議。近日，《通知》以國辦發(fā)文件印發(fā)。 

三、政府采購中的本國產品標準的主要內涵是什么？對本國產品有什么支持政策？ 

答：《通知》中明確，政府采購中的本國產品標準主要包括以下三方面內容：   

（一）在中國境內生產。產品應當在中華人民共和國關境內實現(xiàn)從原材料、組件到產品的屬性改變。屬性改變是指經過制造、加工或者組裝等工序，產生完全不同于原材料、組件的新產品，并具有新的名稱和特征（用途），不含包裝、貼牌以及簡單的上漆、磨光和分裝等細微操作。   

（二）中國境內生產的組件成本占比要求。產品在中國境內生產的組件成本占產品總成本的比重應當達到規(guī)定比例。   

（三）特定產品的關鍵組件、關鍵工序要求。對特定產品，在符合上述兩項條件的基礎上，還應當符合財政部會同有關行業(yè)主管部門確定的其關鍵組件在中國境內生產、關鍵工序在中國境內完成等要求。   

《通知》規(guī)定，在政府采購活動中對本國產品給予價格評審優(yōu)惠支持政策，即對于既有本國產品又有非本國產品參與競爭的政府采購活動，對本國產品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。上述支持政策不改變最終中標、成交價格，政府采購合同仍按照中標、成交供應商的報價簽訂。 

四、本國產品標準的適用范圍是什么？

 答：按照《中華人民共和國政府采購法》有關規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。政府采購中的本國產品標準適用于政府采購貨物項目和服務項目中的貨物，具體而言，是指《政府采購品目分類目錄》中的貨物類產品。但鑒于房屋和構筑物等一般不存在非本國產品；文物和陳列品等具有不可替代性，沒有必要區(qū)分是否屬于本國產品；農林牧漁業(yè)產品政府采購分散且規(guī)模較小，綜合考慮內外資企業(yè)關切、工作實際和政策可操作性等因素，《通知》在適用范圍中將上述相關產品作了剔除。 

五、后續(xù)將如何完善政府采購中的本國產品標準體系？ 

答：考慮到我國產業(yè)門類較多，制定各類產品在中國境內生產組件成本占比技術復雜、專業(yè)性強，需要一定的周期?！锻ㄖ诽岢?，在政府采購中實施本國產品標準及相關政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。《通知》施行之日起5年內，財政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產品確定在中國境內生產的組件成本占比，以及對特定產品關鍵組件、關鍵工序的相關要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設置3—5年的過渡期，逐步建立健全政府采購中本國產品標準體系和動態(tài)調整機制。在分產品的中國境內生產組件成本占比要求，以及對特定產品關鍵組件、關鍵工序的相關要求實施前，只要是符合在中國境內生產要求的產品，在政府采購活動中即視同本國產品。   

后續(xù)財政部將會同工業(yè)和信息化部等有關行業(yè)主管部門，根據(jù)不同行業(yè)特點，分產品制定中國境內生產組件成本占比要求，以及對特定產品關鍵組件、關鍵工序的相關要求。在此過程中，將充分聽取內外資企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會意見，使各方能夠充分參與標準制定，各方意見能夠充分表達，切實保障標準符合實際，有利于促進產業(yè)發(fā)展。屆時歡迎各有關方面提出意見建議。

 六、《通知》就保障各類經營主體平等參與政府采購提出了哪些要求，后續(xù)財政部將如何推動政策貫徹落實？ 

答：《通知》明確，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經營主體平等享受對本國產品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經營主體公平競爭。《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。   

為保障上述政策要求有效落實，后續(xù)財政部將重點做好以下幾方面工作：  

（一）印發(fā)落實工作通知。財政部擬于近期制定印發(fā)工作通知，就貫徹落實政府采購中的本國產品標準及相關政策，對各級財政部門以及采購單位等提出明確要求，確保政策順利實施。   

（二）加強政策解讀和培訓。做好政策解讀和宣講，對采購人、采購代理機構、評審專家等加強培訓，使政府采購相關方準確把握本國產品標準及相關政策的內涵和要求，防止政策實施“跑偏走樣”。   

（三）強化政策落實督查。一是加大監(jiān)督檢查力度，把政府采購中的本國產品政策執(zhí)行情況納入有關專項整治行動中。二是通過日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類經營主體意見和訴求反饋渠道。三是對本國產品政策執(zhí)行中違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾。