有關(guān)單位：
為安全有序推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，鏈接長三角建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群，市經(jīng)濟(jì)信息化委、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、浦東新區(qū)政府、長寧區(qū)政府、閔行區(qū)政府、金山區(qū)政府聯(lián)合制定了《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管理委員會
上海市浦東新區(qū)人民政府
上海市長寧區(qū)人民政府
上海市閔行區(qū)人民政府
上海市金山區(qū)人民政府
2025年12月26日
上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)
先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施
為安全有序推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮上海制造業(yè)比較優(yōu)勢，因地制宜、突出重點(diǎn)，鏈接長三角集聚低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)全國領(lǐng)先、世界一流的低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群，特制定本措施。
一、總體目標(biāo)
到2028年，上海低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元左右，形成低空新型航空器完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，加快邁向比較優(yōu)勢凸顯的“世界eVTOL之都”。提升高端制造能級。瞄準(zhǔn)主流技術(shù)方向，培育和招引10家eVTOL、工業(yè)級無人機(jī)、新能源通航飛機(jī)等整機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)新增投資200億元以上。放大區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢。強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同和長三角聯(lián)動，基本建成1個國家級低空新型航空器中試驗(yàn)證平臺，重點(diǎn)推動低空智慧物流、公共治理、生產(chǎn)作業(yè)等應(yīng)用，全面構(gòu)筑研發(fā)制造、中試適航、場景應(yīng)用、生態(tài)融合的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強(qiáng)化開放創(chuàng)新功能。發(fā)揮上海低空經(jīng)濟(jì)會客廳作用，積極融入全球低空經(jīng)濟(jì)市場，加快低空裝備出海應(yīng)用。加強(qiáng)政策創(chuàng)新力度，主動承接國家適航、空域管理等任務(wù)，鞏固低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)優(yōu)勢。
二、主要措施
（一）建設(shè)低空裝備研發(fā)制造高地
1.建設(shè)新型航空器總裝制造能力。市區(qū)協(xié)同聚焦建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)用地、人才服務(wù)、專項(xiàng)資金等要素資源支持力度，為落地的低空航空器總裝制造及關(guān)鍵配套項(xiàng)目提供綜合性保障。對eVTOL、噸級工業(yè)級無人機(jī)等技術(shù)創(chuàng)新度高、產(chǎn)業(yè)化貢獻(xiàn)突出的整機(jī)生產(chǎn)制造項(xiàng)目，給予最高不超過1億元支持。引導(dǎo)低空產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動社會資本給予股權(quán)投資支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、金山區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)、青浦區(qū)）
2.支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)加大復(fù)合翼、傾轉(zhuǎn)旋翼、涵道翼等技術(shù)路線的eVTOL和工業(yè)級無人機(jī)，以及新能源動力系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)、復(fù)合材料、通導(dǎo)監(jiān)一體化、偵測反制、顯控空管等攻關(guān)力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化落地，給予最高不超過5000萬元支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、浦東新區(qū)、長寧區(qū)、楊浦區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)）
3.加速開展新技術(shù)中試驗(yàn)證。支持建設(shè)測試試飛、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)平臺，給予最高不超過2000萬元支持。鼓勵各相關(guān)區(qū)加大對國家級、市級中試平臺及測試用戶支持力度。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、浦東新區(qū)、金山區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)）
4.支持新型航空器適航取證。加大對獲得型號合格證（TC）和生產(chǎn)許可證（PC）低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的支持力度，對eVTOL、工業(yè)級無人機(jī)等新型航空器以及發(fā)動機(jī)、螺旋槳等關(guān)鍵核心零部件，市區(qū)給予一次性獎勵支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、民航華東管理局、臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)）
5.建設(shè)高水平工程轉(zhuǎn)化平臺。支持領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校和科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體、成果轉(zhuǎn)化平臺公司等新型機(jī)構(gòu)，給予最高不超過2000萬元支持，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵相關(guān)區(qū)加大對高水平工程轉(zhuǎn)化平臺保障力度。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、長寧區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、上海交通大學(xué)）
6.強(qiáng)化高成長企業(yè)梯度培育。強(qiáng)化低空領(lǐng)軍企業(yè)和高成長企業(yè)合作創(chuàng)新，大力培育潛力瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛力獨(dú)角獸企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)等高成長企業(yè)梯隊(duì)，給予一定獎勵支持。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)）
（二）建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地
7.提升適航技術(shù)能力體系。對接國家低空航空器適航審定專業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵低空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等提升適航符合性驗(yàn)證的技術(shù)能力。夯實(shí)飛控、結(jié)構(gòu)、動力系統(tǒng)等適航能力基礎(chǔ)，鼓勵建設(shè)經(jīng)中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，打造“一站式”適航服務(wù)平臺，培養(yǎng)專業(yè)化適航人才隊(duì)伍，探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展新模式。支持企業(yè)跨界合作創(chuàng)新，引入社會力量共同推動適航能力提升。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、民航華東管理局、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、長寧區(qū)、金山區(qū)）
8.加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所、社會組織牽頭制（修）定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別給予最高不超過100萬元、30萬元、10萬元的獎勵。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、相關(guān)區(qū)）
9.加大金融支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適用于低空航空器測試試飛、商業(yè)應(yīng)用及消費(fèi)的低空特色險(xiǎn)，促進(jìn)低空保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚。引導(dǎo)銀行加大低空企業(yè)產(chǎn)線投資項(xiàng)目貸款和融資租賃支持力度。對銀行貸款、融資租賃項(xiàng)目，給予最高不超過2000萬元補(bǔ)貼。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、浦東新區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)）
10.強(qiáng)化人才培育服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)和高校合作開展低空工程與技術(shù)領(lǐng)域本碩博聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)定向培養(yǎng)空管、適航等低空技術(shù)人才。支持企業(yè)和院校引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，支持符合條件的人才申報(bào)東方英才、白玉蘭人才等人才計(jì)劃，提供研制經(jīng)費(fèi)、住房租房、生活保障等人才服務(wù)政策支持。支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)納入本市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人才局、市人力資源社會保障局、相關(guān)區(qū)）
（三）建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)長三角協(xié)同高地
11.加強(qiáng)低空設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)長三角區(qū)域低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以需求為牽引，協(xié)同謀劃跨省低空公共航路及設(shè)施建設(shè)。共同用好國家政策性資金，推動區(qū)域低空基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。支持覆蓋長三角區(qū)域的低空設(shè)施、空聯(lián)、航路和服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、長寧區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)）
12.推動低空裝備場景應(yīng)用。積極支持運(yùn)營單位采購低空新型航空器，探索連接大虹橋至長三角周邊區(qū)域低空飛行航線，加快拓展低空物流、農(nóng)林植保、低空測繪、應(yīng)急救援等場景，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作，共同培育和開放綜合性場景。（虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、長寧區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)、浦東新區(qū)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、民航華東空管局）
13.深化低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。發(fā)揮華東無人機(jī)基地、低空經(jīng)濟(jì)會客廳等品牌優(yōu)勢，圍繞新型航空器研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適航技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵長三角企業(yè)聯(lián)合科研院校共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)學(xué)院及技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，長三角各城市強(qiáng)化政策協(xié)同，共同促進(jìn)優(yōu)質(zhì)成果落地轉(zhuǎn)化。支持聯(lián)合舉辦高水平專業(yè)性低空經(jīng)濟(jì)會展及論壇。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、長寧區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)）
（四）有序開展低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用
14.科學(xué)布局低空基礎(chǔ)設(shè)施。編制發(fā)布低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。強(qiáng)化土地要素保障，完善資金要素支持，加強(qiáng)政府資金對安全防護(hù)等非營利性低空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的保障。根據(jù)需要逐步開展低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分級分類支持建設(shè)符合新型航空器需求的大型專業(yè)化起降場址、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等綜合性基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵社會資本共同參與。支持通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、氣象等新技術(shù)裝備在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域首裝首用，給予最高不超過2000萬元支持。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、相關(guān)區(qū)）
15.安全發(fā)展低空運(yùn)輸。聚焦跨海物流、城市配送等特色化低空智慧物流，充分發(fā)揮低空運(yùn)輸效率優(yōu)勢，推動無人駕駛航空器航線推廣應(yīng)用。在確保安全的前提下有序推進(jìn)低空新型航空器示范航線。鼓勵各相關(guān)區(qū)因地制宜發(fā)展低空運(yùn)輸，加大保障支持力度。（金山區(qū)、楊浦區(qū)、青浦區(qū)、浦東新區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委）
16.推廣公共治理應(yīng)用。針對超大型城市治理需求，因地制宜推動低空航空器開展城市管理、交通巡查、河道巡查、應(yīng)急救援、病員轉(zhuǎn)運(yùn)及急需藥品配送、環(huán)境監(jiān)測、大型活動監(jiān)控等場景應(yīng)用。鼓勵行業(yè)主管部門推動本領(lǐng)域場景開放，探索創(chuàng)新監(jiān)管制度，加速推動新技術(shù)、新產(chǎn)品規(guī)模化落地。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、相關(guān)區(qū)）
充分發(fā)揮市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制作用，聯(lián)動長三角一體化發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)頂層謀劃、組織協(xié)調(diào)，深化市區(qū)協(xié)同、區(qū)域合作，各相關(guān)區(qū)細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化政策協(xié)同，推動具體工作落實(shí)。聚焦企業(yè)需求，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，加大重大項(xiàng)目招引、設(shè)施互聯(lián)互通、商業(yè)場景開放等推進(jìn)力度，形成務(wù)實(shí)高效的工作合力。本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2028年12月31日。
