日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》。國務(wù)院新聞辦公室于3月20日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國人民銀行、國家移民管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資有關(guān)情況。一起來看！
發(fā)布會(huì)速覽：
- 從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實(shí)措施，更大力度吸引外資
- 全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向
- 全面推進(jìn)實(shí)施外籍人員工作許可和工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批、同時(shí)發(fā)證”
- 對(duì)于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年
- 允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)
更大力度吸引和利用外資
國家發(fā)展改革委：
《行動(dòng)方案》從擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實(shí)措施，更大力度吸引外資。
第一，進(jìn)一步拓寬外商投資空間。《行動(dòng)方案》提出，要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平。
● 出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域開展準(zhǔn)入試點(diǎn)。
● 將支持更多符合條件的外資機(jī)構(gòu)開展銀行保險(xiǎn)、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。
第二，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。《行動(dòng)方案》提出，要優(yōu)化公平競爭環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)。
● 推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地生效，印發(fā)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，著力破除地方保護(hù)、所有制歧視等問題；
● 出臺(tái)政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要求在政府采購活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。
第三，進(jìn)一步提升要素跨境流動(dòng)便利化水平。《行動(dòng)方案》提出，要暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作。
● 在商務(wù)人員往來方面，《行動(dòng)方案》明確，對(duì)于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年，并將為外籍人才在華工作、停居留、永久居留等提供便利。
● 在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，《行動(dòng)方案》將促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。
擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
國家發(fā)展改革委：
現(xiàn)行2022年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條。目前，符合條件的鼓勵(lì)類外商投資可依法享受三項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是對(duì)于鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
按照今年政府工作報(bào)告部署，我委會(huì)同有關(guān)部門已啟動(dòng)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。
一是全國目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。
二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域支持力度。
便利外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、投資、創(chuàng)業(yè)
國家移民管理局：
全面推進(jìn)實(shí)施外籍人員工作許可和工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批、同時(shí)發(fā)證”，形成“一站式”審批機(jī)制，推動(dòng)高效辦成一件事，為在華任職已連續(xù)兩次辦理一年以上工作類居留許可的外籍人員，以及在知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)任職工作的外籍管理和專業(yè)技術(shù)人員、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門可為其辦理5年以內(nèi)的居留許可，符合相關(guān)條件的可批準(zhǔn)在華永久居留。同時(shí)，準(zhǔn)許在華任職工作的外籍經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員在所屬的企事業(yè)單位跨區(qū)域調(diào)整工作崗位，或者在國內(nèi)高校攻讀學(xué)位、接受繼續(xù)教育，免予重新辦理居留許可手續(xù)。
國家移民管理局積極推進(jìn)“減證便民”，外籍人員因在華投資創(chuàng)業(yè)、工作學(xué)習(xí)等事由申辦居留證件時(shí)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門現(xiàn)場查驗(yàn)后可免于留存護(hù)照，按約定時(shí)間持本人護(hù)照前往發(fā)證窗口領(lǐng)取居留證件，方便申請(qǐng)人在此期間持護(hù)照辦理有關(guān)事務(wù)。在受理外籍人員簽證證件申請(qǐng)時(shí)，通過部門間信息共享可查詢到本人住宿登記記錄、邀請(qǐng)（聘雇）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等信息的，可免予查驗(yàn)相關(guān)紙質(zhì)證明材料。
鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)投資中國綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)
國家發(fā)展改革委：
鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)投資中國綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)，與中國市場同行，分享中國超大規(guī)模的市場機(jī)遇。
● 開展相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。《行動(dòng)方案》指出，允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)；支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好落地見效。
● 加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)于外資企業(yè)投資的綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只要符合重大外資項(xiàng)目的條件，我們將及時(shí)啟動(dòng)專班工作機(jī)制，通過全生命周期服務(wù)，開辟綠色通道，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。
金融部門數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、外籍來華人員支付問題，央行這樣回應(yīng)
中國人民銀行：
在解決金融機(jī)構(gòu)關(guān)切這方面，我們現(xiàn)在在做的兩件事情。
第一是金融部門數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的問題。在傾聽很多跨國金融機(jī)構(gòu)訴求并開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，人民銀行正在會(huì)同其他幾個(gè)金融管理部門，爭取形成一個(gè)金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，明確金融領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑。通過這樣的做法，給予外資機(jī)構(gòu)更加清晰的規(guī)則指引。在符合我們金融安全和數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能幫助外資金融機(jī)構(gòu)降低數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)成本，提高他們數(shù)據(jù)傳輸?shù)男剩顾麄冊(cè)谥袊_展業(yè)務(wù)更加快捷和便利，進(jìn)一步吸引更多外資到中國展業(yè)。
第二是支付方面，由于中外支付習(xí)慣不一樣，很多外國人來華碰到了支付方面的困難。我們近期出臺(tái)了很多優(yōu)化支付服務(wù)的措施，剛剛發(fā)布了《外籍來華人員支付指南》，能夠幫助解決外籍來華人員在中國遇到的支付難問題。我們還想盡可能關(guān)口前移，讓很多外國人來中國之前，手里就有這樣一本指南。
“外資24條”六方面59項(xiàng)舉措已完成10項(xiàng)、取得階段性進(jìn)展的有28項(xiàng)、正在持續(xù)推進(jìn)的有21項(xiàng)
商務(wù)部：
國務(wù)院去年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，六個(gè)方面59項(xiàng)舉措中已經(jīng)完成的有10項(xiàng)。比如，
● 財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，將外籍個(gè)人津補(bǔ)貼免稅政策和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅政策的執(zhí)行期限延續(xù)到2027年12月底，并降低享受國產(chǎn)設(shè)備退稅政策門檻。
● 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》，進(jìn)一步完善了行政裁決體制機(jī)制。
● 國家移民管理局發(fā)布啟用了新版外國人永久居留身份證，提高外國人在華交通出行、生活消費(fèi)的便利度，并推出放寬來華外籍人員申辦口岸簽證條件等便利措施。
取得階段性進(jìn)展的有28項(xiàng)。比如，
● 中央網(wǎng)信辦制定了關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，正在公開征求意見。
● 財(cái)政部正在抓緊制定政府采購產(chǎn)品“中國境內(nèi)生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)定義。
● 國家藥監(jiān)局就已上市境外生產(chǎn)的化學(xué)藥品、治療用生物制品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的上市注冊(cè)申請(qǐng)申報(bào)資料等要求，草擬公告也公開征求了意見。
● 市場監(jiān)管總局印發(fā)工作通知，部署清理歧視外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類政策等。
正在持續(xù)推進(jìn)的有21項(xiàng)。比如，
● 商務(wù)部發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，常態(tài)化協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)外資項(xiàng)目遇到的困難問題。
● 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持有關(guān)地方在展會(huì)期間設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作站，強(qiáng)化展出證明出具、專利優(yōu)先審查的受理、綜合咨詢等展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障工作。
